西安市住房和城鄉(xiāng)建設局
關于印發(fā)《西安市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則》的通知
市建發(fā)［2022]4號
各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)住建局，各有關單位：
為規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標活動，深入推進工程總承包模式的應用和發(fā)展，根據國家招投標法律法規(guī)和《關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、省住建廳《關于貫徹落實<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1060號）》文件精神，我們制定了《西安市房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包招標投標導則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。
西安市住房和城鄉(xiāng)建設局
2022年5月30日
西安市房屋建筑和市政基礎設施項目
工程總承包招標投標導則
一、為推進西安市工程總承包的發(fā)展，幫助招標人更好地進行工程總承包項目招標，根據住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）、省住建廳《關于貫徹落實<房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法>的通知》（陜建發(fā)〔2020〕1060號），結合西安市實際，制定本導則。
二、本導則所稱的工程總承包，是指承包單位按照與建設單位簽訂的合同，對工程設計、采購、施工或者設計、施工階段實行總承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的工程建設組織方式。
三、本市行政區(qū)域內，國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目（以下簡稱工程總承包項目）,其工程總承包招投標活動適用本導則。
四、市住建管理部門對全市工程總承包項目招投標活動實施指導和監(jiān)督，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建管理部門負責轄區(qū)范圍內工程總承包項目的監(jiān)督管理。
五、建設內容明確、技術方案成熟的項目，適宜采用工程總承包方式招標。
六、以下情形的房屋建筑和市政基礎設施工程項目，不宜采用工程總承包模式招標。
（一）工程建設范圍、建設規(guī)模、建設標準、功能需求、投資限額、工程質量、工程進度等前期條件不明確、不充分的工程項目；
（二）工程時間緊迫，無法確保投標人有充足的時間對招標文件進行仔細研究和核查招標人需求的工程項目；
（三）對個性化要求較高、情況較復雜、建設需求和標準存在較多變數(shù)的項目,例如地下工程為主的建設工程（綜合管廊項目除外）、紀念性建筑、文體場館等工程項目。
七、工程總承包項目范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。
八、工程總承包項目招標，招標人應當做好項目前期工作，自行或者委托咨詢單位對項目建設方案深入研究，按照相關技術規(guī)范和標準明確項目的建設需求，對沒有相關技術規(guī)范和標準的，應組織行業(yè)專家研討等方式明確項目的建設需求。建設需求應包括但不限于以下內容：
（一）建設規(guī)模和標準：房屋建筑工程包括建筑面積、高度、層高、外立面建筑形態(tài)、外水外電及排水情況、地下室車位、使用要求、裝修標準等，如使用的各種主要材料、裝飾面材的材質種類、規(guī)格和品牌檔次，外立面裝飾材料、安裝工程包括設備的主要參數(shù)、指標和品牌檔次等；市政基礎設施工程包括道路等級、橋梁等級及長度（跨度）、污水處理能力等，包括道路橋梁斷面形式、管線的長度及管徑等情況、路面結構層、面層的構造方式、材質和厚度、綠化標準、照明標準、人行道磚及路側石類型和標準等；交通、水務及其他工程的建設標準和規(guī)范要求等。
（二）工作內容：包括前期、勘察、設計、采購、施工等分工與責任；
（三）技術路線：包括技術標準、工藝路線、工業(yè)化建造方式和技術等。
（四）屬于投標人自行采購的主要材料、設備，招標人可以在招標文件中提出材料、設備的技術標準或者質量要求。如果必須引用某一生產供應者的技術標準才能準確或者清楚地說明擬招標項目的技術標準時，可以引用不少于3個同等檔次品牌或者生產供應商供投標人報價時選擇，引用品牌或者生產供應商名稱前應當加上“參照或相當于”的字樣，引用的貨物品牌或者生產供應商在市場上應當具有可選擇性。
九、工程總承包項目招標應具備下列條件：
（一）完成項目核準、備案或審批程序；
企業(yè)投資的工程總承包項目，應當在核準或者備案后進行工程總承包項目發(fā)包。政府投資的工程總承包項目，原則上應當在初步設計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行工程總承包項目發(fā)包。
（二）有相應資金或資金來源已落實；
（三）有招標所需的基礎資料，包括毗鄰區(qū)域內的供水、排水、供電、供氣、通信等地下管線資料，氣象和水文觀測資料、地質勘察資料、相鄰建筑物、構筑物和地下工程等有關基礎資料；
（四）滿足法律、法規(guī)其他相關規(guī)定。
十、招標人可根據項目特點，依據不同階段的設計文件，參考工程造價指標、概算定額等設定最高投標限價, 選擇合理的工程總承包計量規(guī)則和計價方法。最高投標限價不得高于投資估算、初步設計概算。
（一）在完成項目核準或備案程序后進行工程總承包招標的，以項目核準或備案確認的估算投資額對應的工程設計費、建安工程費、預備費、場地準備和臨時設施費、技術應用費等屬于招標范圍內的費用作為最高投標限價。
在該階段發(fā)包的，建議采取固定總價合同，建設單位在明確方案設計（或初步設計）、建設規(guī)模和建設標準后，編制招標估算工程量清單和最高投標限價�？偝邪鼏挝话凑袠斯浪愎こ塘壳鍐翁顖蟾們r，總承包合同明確約定投標競價作為最終結算依據。除發(fā)生依法應當由招標人承擔的風險，或相關文件規(guī)定可以另行約定調價原則和方法外，工程總承包合同價格不予調整。
（二）在取得初步設計及概算批復后進行工程總承包招標的，以經評審的概算投資額對應的工程設計費（施工圖設計）、建安工程費、預備費、場地準備和臨時設施費等屬于招標范圍內的費用作為最高投標限價。
在該階段發(fā)包的，適宜采取固定總價合同，建設單位在明確初步設計方案、建設規(guī)模、建設標準和最高投標限價后，由總承包單位自行編制估算工程量清單進行競價。除合同約定可以調整的情形外（如材料、人工費用調價原則和方式），合同總價一般不予調整。
十一、工程總承包項目招標文件應按照國家、省相關規(guī)定及工程實際內容編制，可以參照國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標準設計施工總承包招標文件》編制工程總承包招標文件。招標文件應包括下列主要內容：
（一）投標人須知。主要包括：項目概況，資金來源和落實情況，招標范圍、計劃工期和質量要求，投標人資格要求，招標文件及投標文件要求，費用承擔，關于分包、偏離的規(guī)定要求，投標、開標、評標的要求，合同授予的內容，重新招標和不再招標的規(guī)定，以及需要補充的其他內容。
（二）評標辦法和標準。主要包括評標方法，評審標準，評標程序，評標否決條款等內容。
（三）擬簽訂合同的主要條款。主要包括工作范圍、風險劃分、項目目標、獎懲條款、計量支付條款、變更程序及變更價款的確定條款、價格調整條款、索賠程序及條款、工程保險、不可抗力處理條款等；
（四）招標人要求。主要包括:
1. 列明項目的目標、內容、范圍、設計和其他技術標準，包括對項目的內容、范圍、規(guī)模、標準、功能、質量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護、工期、驗收等的明確要求；
2. 工程分包的規(guī)定和要求；
3. 有關裝配式建造方式或采用BIM 技術的要求；
4. 最高投標限價或者最高投標限價的計算方法；
5. 未中標方案的補償標準及支付方式（如需給予補償?shù)那闆r下）；
6. 履約保證金或者其他形式履約擔保的金額及提交要求。
（五）招標人提供的資料和條件。包括發(fā)包前完成的水文地質、工程地質、地形等勘察資料，以及可行性研究報告、方案設計文件或者初步設計文件等。
（六）投標文件格式。包括投標文件封皮、目錄、投標函及投標函附錄、法定代表人身份證明、授權委托書、聯(lián)合體協(xié)議書、投標保證金格式、設計圖紙、工程詳細說明、設備方案、項目管理組織方案、分包方案、資信業(yè)績等資格審查資料、投標報價、其他材料等內容。
（七）要求投標人提交的其他材料。
招標文件不能達到或者滿足上述要求的項目，視為不具備工程總承包招標的條件。
十二、工程總承包項目招標，重點在于考慮投標人的綜合管理能力。資格條件設置時，應考慮以下要求：
（一）工程總承包單位應當同時具有與工程規(guī)模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系和項目管理能力、財務和風險承擔能力，以及與發(fā)包工程相類似的設計、施工或者工程總承包業(yè)績。
（二）工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標代理單位不得參與工程總承包項目的投標。
（三）政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件編制單位及其評估單位，一般不得成為該項目的工程總承包單位；政府投資項目招標人公開已經完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件的，上述單位可以參與該工程總承包項目的投標，經依法評標、定標，成為工程總承包單位。
（四）在資格條件設置時，為鼓勵競爭，促進工程總承包行業(yè)發(fā)展，在招標時不宜將工程總承包業(yè)績數(shù)量作為資格否決條件。
十三、工程總承包項目經理應當取得相應工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格，擔任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經理、設計項目負責人、施工項目負責人或者項目總監(jiān)理工程師，熟悉工程建設相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，不得同時在兩個或兩個以上工程項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。
十四、工程總承包項目評標宜采用綜合評估法（見附件，招標人可參考附件并結合項目實際情況制定評標辦法）。重點評估因素主要包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計技術方案、工程設計圖紙、設計理念、設備采購方案、施工組織設計或者施工計劃、 質量安全保證措施、工程總承包業(yè)績及信用等。由評標委員會對重點評估因素進行綜合打分，確定總承包單位。
十五、工程總承包項目評標委員會應當依照法律規(guī)定和項目特點，由招標人代表、具有工程總承包項目管理經驗的專家，以及從事設計、施工、采購、造價等方面的專家組成�？側藬�(shù)為5人以上單數(shù)。
對設計要求高、技術難度大的建設工程，招標人可適當增加評標委員會人數(shù)至7人以上單數(shù)。
評標專家一般從專家?guī)熘须S機抽取，抽取的專家需嚴格執(zhí)行回避制度。
十六、采用工程總承包模式招標項目應合理確定招標時間，確保投標人有足夠時間對招標文件進行仔細研究、核查招標人需求、進行必要的深化設計、風險評估和估算。一般項目自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不宜少于二十五日。技術特別復雜、功能要求特殊的大型建設項目應當合理延長投標文件編制時間，一般不宜少于四十日。
十七、工程總承包單位應當自行完成其承包范圍內的主體工作，其承包工程范圍內的非主體工作符合法律、法規(guī)規(guī)定屬于可以分包情形的，可分包給具有相應資質的分包單位。工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法招標，暫估價工程的招標主體、總承包管理費以及雙方的權利和義務應在總承包合同中明確。除了合同已經約定可以分包的部分和勞務作業(yè)分包外，應當征得招標人同意。
十八、工程總承包項目招標人與中標人應按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同,合同的主要條款必須與招標文件和中標人投標文件的內容一致。招標人與中標人可參照《建設項目工程總承包合同》（GF-2020-0216）擬定總承包合同主要條款，不得訂立背離合同實質性內容的協(xié)議。
十九、工程總承包項目招標人和工程總承包單位應當加強風險管理，在招標文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風險分擔條款。合同中不得采用無限風險、所有風險及類似語句規(guī)定計價中的風險內容及范圍，不得約定明顯風險不合理或顯失公平的內容。
招標人承擔的風險主要包括：
（一）因招標人原因產生的工程費用和工期的變化；
（二）主要工程材料、設備、人工價格與招標時基期價相比，波動幅度超過合同約定幅度的部分；
（三）因國家法律法規(guī)政策變化引起的合同價格的變化；
（四）不可預見的地質條件變化造成的工程費用和工期的變化；
（五）不可抗力所造成的工程費用和工期的變化。
因工程總承包單位施工組織、措施不當?shù)仍蛟斐傻脑O計文件變更、施工技術以及組織管理變化，其損失和處置費用應由工程總承包單位承擔。
工程總承包合同中，除上述招標人、工程總承包單位承擔的風險外，招標人和工程總承包單位應當就保密、索賠、合同解除、提前預警、知識產權、工程質量保修、設計責任以及不可預見的其他困難等方面約定雙方對等權利與義務。鼓勵招標人和工程總承包單位運用保險手段增強防范風險能力。
二十、建設工期一年以上的工程總承包項目應當實施施工過程結算，并在施工合同中約定相關施工過程結算的內容。發(fā)包人應在招標文件中明確過程結算的節(jié)點、程序、風險范圍、驗收要求、支付時限、比例、逾期處理等事項，并嚴格按照約定執(zhí)行。
施工過程結算節(jié)點可根據工程特點、施工周期、分部工程進行劃分。工程總承包項目合同中應明確約定施工過程結算節(jié)點、分段結算范圍、計量計價方法、爭議處理、風險范圍、驗收要求、支付程序、時間、比例、逾期支付處理等內容。
發(fā)承包雙方可自行組織或委托符合條件的工程造價咨詢單位編審施工過程結算，發(fā)承包雙方和受委托的工程造價咨詢企業(yè)應及時、客觀、公平、公正地開展施工過程結算，履行合同相應的責任和義務。國家法律法規(guī)規(guī)定對工程項目的計量與計價成果進行監(jiān)控的機構和評審人（包括財政評審）應當按照國家法律法規(guī)規(guī)定進行監(jiān)控和評審。
二十一、采用工程總承包方式實施的非國有資金占控股或者主導地位的房屋建筑和市政基礎設施項目招標投標活動，可參照本導則執(zhí)行。
二十二、本導則由西安市住房和城鄉(xiāng)建設局解釋。
二十三、本導則自2022年7月1日起實施。
附件：工程總承包綜合評估法
附件
工程總承包綜合評估法
工程總承包綜合評估法應先對投標人進行資格審查（適用于資格后審），以通過資格審查的投標人采用百分制記分法分別進行技術、商務報價評分，總分最高的投標人推薦為中標候選人。
總分=技術（40分）+商務（60分）
一、評標程序
（一）資格審查（適用于資格后審）
（二）技術標評審
（三）商務標評審
（四）評標結果
二、資格審查
評標委員會對投標人進行資格審查。投標人存在以下情形之一的，資格審查不予通過，否決其投標：
（一）投標人不滿足招標文件載明的企業(yè)資質、項目負責人資格、安全生產許可證、業(yè)績條件（若有）的。
（二）投標人未按照招標文件的要求提交投標保證金的。
（三）投標人被有關行政監(jiān)管部門通報限制投標且在限制期內的。
（四）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議。即共同投標協(xié)議未按招標文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔的工作和責任。
（五）不符合資格審查條件的其他情形。
三、技術標評審
（一）技術標初步評審
評標委員會根據否決條款對通過資格審查的投標文件進行技術標初步評審，通過技術標初步評審的投標人才能進入技術標詳細評審。投標文件存在以下情形之一的，技術標評審不予通過，否決其投標：
1. 投標文件未經投標人蓋章和單位法定代表人簽字或蓋章。
2. 同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或投標報價， 但招標文件要求提交備選投標的除外。
3. 投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應，具體包括以下情形的：
（1）建設周期超過招標文件規(guī)定；
（2）質量不滿足招標文件規(guī)定；
（3）投標文件的方案有明顯錯誤，且無法實質性響應招標文件的要求；
（4）投標人不按評標委員會要求澄清、說明或補正；
（5）未按招標文件要求采用建筑信息模型技術（如有）；
（6）其他未響應招標文件的實質性要求和條件的情形。
4. 投標人在本標段有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。
（二）技術標詳細評審（由招標人根據項目的具體情況，列出明確的評審項目，以下內容供參考）
1. 總體項目管理方案（4分）
（1）項目概述。主要內容包括對工程總承包的總體設想、組織形式、各項管理目標及控制措施、施工實施計劃、設計與施工的協(xié)調措施等內容的綜合描述；
（2）項目組織設計、組織機構；
（3）項目目標分解、項目情況分析；
（4）建設工程項目管理，具體包括專項管理、綜合集成、采購和試運行等。
2. 設計方案評審因素 （18分）
（1）設計文件完整性分析。對設計文件是否符合有關國家、行業(yè)及省市規(guī)范和標準進行分析評比；
（2）方案設計（或初步設計）的優(yōu)化。包括主要設計思路、設計創(chuàng)新、先進技術應用、節(jié)能環(huán)保等內容；
（3）工程經濟的合理性分析、評價。重點關注功能、設計指標、投資控制等是否符合規(guī)劃及招標文件提出的各項要求，投資估算（或概算）是否與設計方案匹配、是否結合現(xiàn)場建設條件，各項指標取值是否合理、是否滿足相關規(guī)范要求等；
（4）設計管理機構的構成和設計力量的配備；
（5）設計組織方案及各階段計劃進度安排；
（6）設計過程中對工程費用控制的措施；
（7）施工圖設計質量控制措施；
（8）設計重點、難點及控制措施；
（9）新型技術應用服務措施（如建筑工業(yè)化、BIM技術、綠色建筑、海綿城市應用等）；
3. 施工總承包方案評審因素（8分）
（1）項目重點難點分析。主要內容是總承包工作的重點難點分析和相應的針對性措施及解決方案；
（2）總承包進度計劃和保證措施，開發(fā)期的重要節(jié)點和管控措施；
（3）施工資源投入計劃。主要包括對勞動力、機械設備和材料的投入計劃等內容；
（4）項目管理機構。主要內容包括工程總承包項目經理、設計負責人、施工項目經理、項目管理機構人員配置情況及取得的專業(yè)類別、技術職稱級別、崗位證書、執(zhí)業(yè)資格、工作經歷等內容；
（5）總承包整體成本管控方案和措施，包括對風險成本的控制措施；
（6）總承包內部與相關部門之間的協(xié)調方案；
（7）對分包的計劃以及對分包工程的配合、協(xié)調、管理、服務方案；與發(fā)包人、全過程工程咨詢單位（或項目管理單位）、監(jiān)理（包括財務監(jiān)理）的配合；
（8）工程施工的方案與技術措施：主要包括質量、安全、文明施工及環(huán)境保護管理體系與措施、 創(chuàng)優(yōu)計劃；危大工程清單及相應的安全管理措施；特殊情況下的應急預案、處理措施及相關承諾；施工總平面布置規(guī)劃。
（9）采用新技術、新產品、新工藝、新材料的方案或措施；
（10）工程竣工驗收、結算、移交的組織和配合措施。
4. 采購方案評審因素（5分）
（1）物資采購、分包工作的總體安排與資源配置；
（2）物資采購程序、采購執(zhí)行計劃、采購進度、運輸與檢驗交付、采購變更管理、倉儲管理及質量控制措施；
（3）分包商進度、質量和安全文明的管理措施及違約處理。
5. 工程業(yè)績（5分）
（1）投標人類似工程業(yè)績；
（2）工程總承包項目經理類似業(yè)績。
（三）技術標得分。
評標委員會按照招標文件評標辦法規(guī)定的量化因素和分值進行打分，并計算出技術標得分。
四、商務標評審
（一）商務標初步評審
評標委員會根據否決條款對投標文件進行商務標初步評審，通過商務標初步評審的投標人才能進入商務標詳細評審。投標文件存在以下情形之一的，商務標評審不予通過，否決其投標：
1. 投標文件未經投標人蓋章和單位法定代表人簽字或蓋章。
2. 投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議，即共同投標協(xié)議未按招標文件提供的格式簽署、提交，未明確聯(lián)合體牽頭人和各方擬承擔的工作和責任。
3. 同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外。
4. 投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價。
5. 投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應，具體包括以下情形的：
（1）改變專業(yè)工程暫估價、暫列金額的；
（2）相關稅費不符合國家、省有關規(guī)定計取標準的或不滿足招標文件規(guī)定的；
（3）建設周期超過招標文件規(guī)定；
（4）質量不滿足招標文件規(guī)定；
（5）投標人不按評標委員會要求澄清、說明或補正的。
6. 投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為的。
（二）商務標詳細評審
以有效投標文件的工程總承包報價進行算術平均，該平均值下浮3%-8%（具體數(shù)值由招標人在招標文件中明確）為評標基準價。工程總承包投標報價等于評標基準價的得滿分，每高于基準價1個百分點扣1分，每低于基準價1個百分點扣0.5分，扣完為止，具體得分按插入法計算。
（三）商務標得分
評標委員會按照招標文件評標辦法規(guī)定的方法計算商務標得分。
五、評標結果
