全過程工程咨詢是指工程咨詢方綜合運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理方法，采用多種服務(wù)方式組合，為委托方在項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施乃至運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)活動(dòng)。全過程工程咨詢服務(wù)可以進(jìn)一步引申為：除項(xiàng)目實(shí)際生產(chǎn)制造外，以提升項(xiàng)目全壽命成效為目標(biāo)的多項(xiàng)咨詢集合服務(wù)。
背景
全過程工程咨詢（以下簡(jiǎn)稱全咨）的提出主要來自《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資〔2019〕515號(hào)）兩個(gè)政策文件，重點(diǎn)要解決三方面問題，即完善工程建設(shè)組織模式、推動(dòng)工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和適應(yīng)工程咨詢國際化發(fā)展。19號(hào)文在“完善工程建設(shè)組織模式”條款中，首次提出了“培育全過程工程咨詢”，開啟了我國全過程工程咨詢發(fā)展的新紀(jì)元。該意見為建筑業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)格局下的轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了道路，也體現(xiàn)了國家刀刃向內(nèi)，決心破除現(xiàn)有咨詢模式碎片化、單一性、內(nèi)損嚴(yán)重弊端的決心。
特點(diǎn)
（1）咨詢服務(wù)范圍廣
在服務(wù)階段方面，全咨覆蓋項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施全過程，有時(shí)還包括運(yùn)營(yíng)維護(hù)階段。在服務(wù)內(nèi)容方面，全咨包含技術(shù)咨詢、管理服務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析。
（2）強(qiáng)調(diào)智力性策劃
全咨模式下，工程咨詢單位要運(yùn)用工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等多學(xué)科知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為委托方“提供階段性或整體解決方案的綜合性智力服務(wù)”。
（3）實(shí)施多階段集成
全咨是多階段、集成化的綜合型咨詢，強(qiáng)調(diào)避免業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單相加，追求集成增值服務(wù)。
本質(zhì)
全咨不等于全過程的項(xiàng)目管理（后者只是前者的一部分）、全過程不等于全壽命周期（后者的運(yùn)維階段可看作前者的外延）、模式不等于制度（前者具有可選擇性，后者具有強(qiáng)制性）、彈性不等于剛性（全咨彈性較大，單項(xiàng)的咨詢服務(wù)如監(jiān)理則相對(duì)剛性）。
全過程工程咨詢實(shí)質(zhì)上是當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合、市場(chǎng)自由化程度不斷開放、政府簡(jiǎn)政放權(quán)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)積累到一定程度下推出的產(chǎn)物。成功的全過程工程咨詢可以把工程建設(shè)的全過程高度整合，融合各咨詢服務(wù)模塊，提高決策水平，提升工程建設(shè)質(zhì)量和管理效率。
行業(yè)趨勢(shì)
“全咨”的概念自提出以來，就受到行業(yè)廣泛關(guān)注，當(dāng)前，國家正在大力推進(jìn)建筑業(yè)走向深化改革的發(fā)展方向，經(jīng)過幾年的發(fā)展，在國家大的政策指引下，部分地方還相繼發(fā)布了與全咨相關(guān)的意見辦法、合同示范文本、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)程、服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等等，為模式的快速推進(jìn)起到了助力作用。
全過程工程咨詢模式成為建筑行業(yè)的新風(fēng)口。
2017年5月，住建部發(fā)布了關(guān)于開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)工作的通知，同時(shí)公開了首批40家試點(diǎn)企業(yè)名單，試點(diǎn)工作為期2年。2019年3月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各地發(fā)改和住建部門也陸續(xù)對(duì)該文件進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)。從2017年2月國辦19號(hào)文提出完善工程建設(shè)組織模式，“培育全過程工程咨詢”，至今已有5年時(shí)間�？傮w來看，目前應(yīng)該經(jīng)歷了培育期，正進(jìn)入發(fā)展期，越來越多的業(yè)主有意愿選擇全咨模式。
全過程工程咨詢現(xiàn)階段的主要表現(xiàn)為：國家雖尚無真正落地的指導(dǎo)性規(guī)范，但已在加速推動(dòng)一些標(biāo)準(zhǔn)和指導(dǎo)文件的編制;試點(diǎn)省份不斷增長(zhǎng)，雖推行的全過程工程咨詢模式各有不同，卻為試點(diǎn)工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn);相配套的建設(shè)法律體系不斷完善，促進(jìn)了全過程工程咨詢模式的發(fā)展。
設(shè)計(jì)院、監(jiān)理公司、造價(jià)公司在全過程工程咨詢政策推行背景下紛紛摩拳擦掌、躍躍欲試，試圖在工程建設(shè)組織模式革新中把住關(guān)口，成為全咨的主導(dǎo)者。
道阻路長(zhǎng)
（1）行業(yè)環(huán)境影響
一是當(dāng)前全過程工程咨詢通常采用1+N+X 的模式，其中項(xiàng)目管理多以“代建”的模式存在。以往政府代建多由國企承擔(dān)，是政府管理的延伸。這種背景導(dǎo)致了政府對(duì)代建的管理過于柔性，而全過程工程咨詢服務(wù)面拓寬則進(jìn)一步弱化了政府方的管控力。
二是企業(yè)并沒有出現(xiàn)大規(guī)模并購重組的潮流，全過程工程咨詢企業(yè)發(fā)展成型緩慢，主要原因有：原有造價(jià)資質(zhì)“雙六十”條件的影響;并購重組的程序會(huì)影響企業(yè)的一些日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng);基于建設(shè)領(lǐng)域“避嫌”準(zhǔn)則，企業(yè)重組后會(huì)失去一些業(yè)務(wù)機(jī)會(huì)。
三是人才梯隊(duì)不足。
四是PPP模式和EPC模式導(dǎo)致一些大型的設(shè)計(jì)單位對(duì)全過程工程咨詢的關(guān)注度不高。
（2）政策配套不健全
無論是政策層面還是操作層面，實(shí)踐中存在的一些普遍問題還是沒有得到有效解決。業(yè)界對(duì)全咨的認(rèn)識(shí)和理解并不統(tǒng)一，有待相關(guān)政策和規(guī)范性文件對(duì)其定義、內(nèi)容等作出進(jìn)一步明確。比如：合同示范文本、執(zhí)行和交付標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的具體落地、數(shù)智化融合應(yīng)用、全咨企業(yè)綜合能力等等。當(dāng)前還是基于市場(chǎng)需求和部分創(chuàng)新業(yè)主的主動(dòng)選擇，總體來看，沒有形成系統(tǒng)性的有效協(xié)同推進(jìn)。
（3）總體接受程度低
全過程工程咨詢從提出到現(xiàn)在，雖有政府的大力支持和市場(chǎng)的積極宣揚(yáng)，但和我國基建總體量相較，仍是九牛一毛。雖然越來越多的業(yè)主有意愿選擇全咨模式，全咨模式在建筑和市政領(lǐng)域應(yīng)用較多，在鐵路、公路、軌道、水利等領(lǐng)域應(yīng)用少，推進(jìn)慢，目前正處于培育期。
（4）源動(dòng)力不足。社會(huì)資本
社會(huì)資本往往有其自帶的決策管理團(tuán)隊(duì)，尤其是大型房產(chǎn)公司，招采、成本、前期、工程管理、營(yíng)銷等體系較為全面，對(duì)于額外增加成本且降低管控力的模式興趣不高。
政府的區(qū)域開發(fā)平臺(tái)
一些平臺(tái)有建設(shè)管理團(tuán)隊(duì)，除非人員極度缺乏，否則很少會(huì)采用這種屬于“自我革命”的模式。
一些屬地鎮(zhèn)街。在全過程工程咨詢管理體系尚不健全的情況下，試點(diǎn)的推出往往伴隨著管理風(fēng)險(xiǎn)。
小微企業(yè)。企業(yè)承接全過程工程咨詢項(xiàng)目需要成立專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)階段項(xiàng)目較少，大型項(xiàng)目拿不到，小型項(xiàng)目利潤(rùn)低，人員儲(chǔ)備成本高。
（5）服務(wù)能力有待提升
采用全咨模式的項(xiàng)目，業(yè)主對(duì)全咨企業(yè)綜合能力和執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)也是參差不齊，能力有待提升。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，即規(guī)劃設(shè)計(jì)能力、技術(shù)服務(wù)能力、集成管理能力。企業(yè)要通過能力的提升，為客戶創(chuàng)造更大的價(jià)值。這在某種程度上也影響了全咨模式的順利推進(jìn)，目前很多全咨服務(wù)項(xiàng)目上多少都反映出了類似問題。
咨詢企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展選擇
工程咨詢企業(yè)要在國際化競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，未來發(fā)展方向最為重要。推動(dòng)全過程工程咨詢也是咨詢企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展選擇。新形勢(shì)下的全過程工程咨詢發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該：
政府層面
出臺(tái)政策，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)
推進(jìn)全咨首先要弄清楚全咨包含哪些具體業(yè)務(wù)，這方面還有待政府通過出臺(tái)政策來統(tǒng)一相關(guān)認(rèn)識(shí)，明確可以開展哪些業(yè)務(wù)、提供哪些服務(wù)。
理解業(yè)務(wù)特性
一是實(shí)施方式的選擇性。全咨只是一種模式，并非每個(gè)項(xiàng)目都會(huì)實(shí)施。
二是供給主體的少量性。只有少數(shù)有潛力、擁有相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)才可能發(fā)展成為全咨企業(yè)。
三是業(yè)務(wù)范圍的非剛性。全咨可以覆蓋項(xiàng)目投資決策、建設(shè)實(shí)施全過程，也可以是其中的若干階段。四是服務(wù)內(nèi)容的集成性。全咨強(qiáng)調(diào)的是多階段集成化服務(wù)，而非多階段業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)單相加。
推動(dòng)示范引領(lǐng)
通過示范項(xiàng)目的引領(lǐng)，逐步培育一批全咨骨干企業(yè)。區(qū)域生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程、大型公共建筑工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、智能建造工程、建筑工業(yè)化應(yīng)用工程等本身具有綜合性、復(fù)雜性和智力性的工程項(xiàng)目，更適合成為全咨示范項(xiàng)目。
企業(yè)層面
組織架構(gòu)，并購聯(lián)營(yíng)
全咨業(yè)務(wù)，無論對(duì)于哪個(gè)工程咨詢企業(yè)來說，都是實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型的一個(gè)業(yè)務(wù)載體，如果企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)系統(tǒng)體系、組織架構(gòu)模式、人才能力模型、數(shù)智融合能力等沒有進(jìn)行整合調(diào)整，那一定很難實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的成功價(jià)值交付。一些通過重組成立的全過程工程咨詢企業(yè)，各專業(yè)部門獨(dú)立運(yùn)行程度高，需重點(diǎn)關(guān)注相互間管理通道的打通，統(tǒng)一各方目標(biāo)。
聚集人才，提升能力
企業(yè)要加強(qiáng)人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)三大要素建設(shè)，尤其要重視跨階段、綜合性復(fù)合型人才的培養(yǎng)，加快從業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單相加向集成服務(wù)增值轉(zhuǎn)變。人才梯隊(duì)的培養(yǎng)：全過程工程咨詢服務(wù)過程中更多是以智力成果體現(xiàn)的，決策階段尤為關(guān)鍵，易形成“蝴蝶效應(yīng)”，因而挖掘人才、培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才顯得尤為重要。
數(shù)智融合，創(chuàng)新發(fā)展
企業(yè)要關(guān)注和適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展，積極打造網(wǎng)絡(luò)化、模型化、智能化、模塊化、參數(shù)化的全咨數(shù)字化平臺(tái)。以數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用為核心，以系統(tǒng)化咨詢數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品化數(shù)字平臺(tái)為支撐，通過數(shù)字賦能，提升全咨服務(wù)質(zhì)量和效率，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
咨詢?nèi)诵闹?/strong>
世界潮流，順之則昌，國家如此重點(diǎn)推行全過程工程咨詢，其深遠(yuǎn)用意高瞻遠(yuǎn)矚。全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)發(fā)展至今，已經(jīng)積累了豐碩的成果，但前路依舊曲折和漫長(zhǎng)。無論是面對(duì)國際企業(yè)的沖擊，技術(shù)更替的洗禮，還是行業(yè)逐步的內(nèi)卷，全過程工程咨詢企業(yè)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)緊跟國家政策的步伐，抓住科技發(fā)展的脈搏，始終保持一顆學(xué)習(xí)和敬畏之心。同時(shí)也要相信，國家在全過程工程咨詢行業(yè)“引進(jìn)來，走出去”的進(jìn)程中，始終是我們?nèi)^程工程咨詢企業(yè)最堅(jiān)強(qiáng)的后盾，未來的國際建設(shè)環(huán)境中必有我們?nèi)^程工程咨詢的一席之地。
