全過程工程咨詢
管理的措施與成效
芷江侗族自治縣芙蓉學校建設(shè)項目為新建一所芙蓉學校，建設(shè)內(nèi)容包括教學樓、藝術(shù)樓、實驗樓、圖書行政樓、食堂、學生宿舍以及運動場、水電管網(wǎng)、道路、綠化等配套工程，并配備必要的生活設(shè)施設(shè)備。全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容包括項目管理、工程咨詢（環(huán)境影響評價報告評估及審批、水土保持方案審批，能評、安評等）、勘察測量、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標代理。
組建精簡高效的項目管理機構(gòu)
項目為兩家單位聯(lián)合體中標，共同組建全過程工程咨詢中心，充分整合各自各服務(wù)板塊專業(yè)化資源，以實現(xiàn)系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、高效的管理。該項目的項目經(jīng)理為設(shè)計負責人，在施工招標前常駐現(xiàn)場，項目總監(jiān)從詳勘階段起提前介入，肩負項目管理負責人職責。這樣，一方面設(shè)計參與前期報批報建，能最大限度地滿足建設(shè)單位的使用功能和政府職能部門審批的需求；另一方面能優(yōu)化前期咨詢和勘察設(shè)計方案，以兼顧后期建設(shè)施工條件。
項目管理組織機構(gòu)圖
編制科學合理的《全過程工程咨詢規(guī)劃大綱》
打破傳統(tǒng)各業(yè)務(wù)板塊之間各自為政的局面，以項目為核心，建立標準化、規(guī)范化的管理體系。明確項目目標、組織機構(gòu)、工作職責、實施程序、信息溝通、質(zhì)量審核、過程記錄等要求；制訂專項服務(wù)考核機制、人員考核辦法，運用獎懲機制提高工作積極性。在統(tǒng)一的項目建設(shè)目標下，保證前期咨詢、報批報建、勘察設(shè)計和后續(xù)建設(shè)施工、實施使用各階段的統(tǒng)一性和連貫性，全過程工程咨詢能充分發(fā)揮綜合管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的聯(lián)動優(yōu)勢，高效推動項目順利進行。
選擇綜合能力較強的項目經(jīng)理
優(yōu)秀的項目經(jīng)理是全過程工程咨詢實施成功的關(guān)鍵。不同于碎片化的管理模式，各專項負責人止步于各細分專業(yè)的工作，全過程工程咨詢對項目經(jīng)理專業(yè)知識、管理水平、綜合協(xié)調(diào)能力、服務(wù)意識都提出了更高的要求，因此項目經(jīng)理要有綜合全面的專業(yè)知識、豐富的管理經(jīng)驗，還要有游刃有余的團隊管理能力。全咨項目部團隊人員來自不同的部門，甚至在聯(lián)合體項目中還來自不同的企業(yè)，當項目情況復雜、涵蓋專業(yè)較多時，企業(yè)需要授權(quán)項目經(jīng)理一定的行政管理權(quán)限。
建立規(guī)范高效的溝通機制
相較于傳統(tǒng)模式，全過程工程咨詢項目內(nèi)外溝通更為復雜，內(nèi)部溝通機制需在項目《全過程工程咨詢大綱》予以規(guī)定；外部溝通需與建設(shè)方明確工作界面及授權(quán)范圍，并在此基礎(chǔ)上共同制定會議制度，創(chuàng)建工作群，規(guī)范往來函件，確保項目部內(nèi)外信息對稱、及時，便于問題準確、快速地解決。
勘察、設(shè)計、造價聯(lián)動，使限額設(shè)計成為可能
芙蓉學校建設(shè)項目投資額度有嚴格標準，以資金額度為控制目標，造價咨詢貫穿于項目的各個階段，為建設(shè)單位提供“一攬子”投資控制方案，實現(xiàn)真正意義上工程投資的合理控制。通常，造價人員根據(jù)初步方案將各分部分項工程造價限額下達給設(shè)計部門，再依據(jù)修改后的設(shè)計方案做出估算，在滿足功能、限額投入、價值分析的基礎(chǔ)上，選定方案并進行優(yōu)化。比如，項目場地內(nèi)有較深的雜填土并夾有大直徑塊石，最初設(shè)計為旋挖樁。項目部經(jīng)過反復商討，為加快項目進度，改用預應(yīng)力管樁，采用引樁技術(shù)，克服了上層填土、塊石對預應(yīng)力管樁成樁的影響。相比采用傳統(tǒng)保守的樁基類型，該方法為工程節(jié)約成本約600萬元，縮短工期90天。
實施成效
全過程工程咨詢團隊圍繞項目全生命周期，持續(xù)提供集成化的咨詢服務(wù)，整合投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等業(yè)務(wù)資源和專業(yè)能力，實現(xiàn)項目組織、管理、經(jīng)濟、技術(shù)等全方位一體化。在項目建設(shè)的各個階段，設(shè)計、造價及監(jiān)理人員共同參與，及時發(fā)現(xiàn)問題，優(yōu)化設(shè)計方案，完善施工工序，調(diào)查采用新材料、新技術(shù)，全過程跟蹤審計，從源頭控制設(shè)計質(zhì)量、工程造價、項目質(zhì)量進度，達到了各項預期目標，為后續(xù)全過程工程咨詢服務(wù)積累了豐富的經(jīng)驗，集中體現(xiàn)了企業(yè)全過程工程咨詢的綜合管理能力。
對于建設(shè)方來說，全過程工程咨詢大幅度減少了建設(shè)方日常管理工作和人力資源投入，有效減少了信息漏斗、優(yōu)化管理界面。相比于傳統(tǒng)模式下冗長繁多的招標次數(shù)和期限，全過程工程咨詢可有效優(yōu)化項目組織、簡化合同關(guān)系，有利于解決設(shè)計、造價、招標、監(jiān)理等單位之間存在的責任分離等問題，加快建設(shè)進度。
按照傳統(tǒng)建設(shè)模式，該項目建設(shè)周期至少需要兩年，通過全過程工程咨詢和EPC總承包，該項目建設(shè)歷時約1年即竣工交付，大大縮短了建設(shè)周期，集中體現(xiàn)了全過程工程咨詢的優(yōu)勢。同時，全過程工程咨詢管理避免了傳統(tǒng)模式中各自為責、問題傳遞、責任不清等問題，規(guī)避了建設(shè)方的管理風險，保證了工程投資、進度、質(zhì)量和安全。
各專項服務(wù)在全過程工程咨詢
實施中的變化與對策
工程咨詢（投資決策綜合性咨詢）納入全過程工程咨詢更為合理
由于前期工程咨詢涉及投資機會研究階段、可行性研究階段、政府投資項目審批要求等，項目實施具有不確定性，有關(guān)項目的投資機會研究、可行性研究放入全過程工程咨詢勢必會受到限制。而投資決策綜合性咨詢是項目的起點，理想的全過程工程咨詢模式應(yīng)包含投資決策、建設(shè)實施乃至運營維護階段，持續(xù)提供局部或整體解決方案的智力性服務(wù)。為此，全過程工程咨詢在投資決策階段，要根據(jù)項目實際情況，有條件、合理地選擇服務(wù)內(nèi)容。
工程勘察融入項目建設(shè)全過程
勘察在傳統(tǒng)工程建設(shè)模式中介入時間較早，施工時間較短，與設(shè)計、監(jiān)理等單位存在脫節(jié)現(xiàn)象，在專業(yè)領(lǐng)域?qū)椖拷ㄔO(shè)影響力較小，容易讓人忽略勘察對于工程建設(shè)項目的重要性。全過程工程咨詢業(yè)務(wù)模式的興起，把工程建設(shè)項目各專項服務(wù)整合在一起，將極大提高勘察的融入程度。
全過程工程咨詢模式下的工程勘察貫穿工程建設(shè)項目各階段，釋放出勘察原本隱藏在建設(shè)領(lǐng)域的價值。勘察工作在整體工期安排上更為精準，在專業(yè)領(lǐng)域與設(shè)計能夠形成更好溝通。精準的勘察結(jié)果往往會對設(shè)計、施工及造價產(chǎn)生較大的積極影響，為工程建設(shè)項目產(chǎn)生高效持續(xù)的輸出。
勘察業(yè)務(wù)的承接由單一任務(wù)變成團隊協(xié)作，勘察由之前工程建設(shè)項目五方責任主體單位之一變成全過程咨詢服務(wù)單位團體中一員，將會承擔更多的分工及責任，協(xié)同合作將是這一業(yè)務(wù)模式帶給勘察最直接的變化。
全過程工程咨詢模式下工程勘察的全程介入，有利于熟悉工程建設(shè)項目情況，讓勘察工作在前期成為一個主要服務(wù)窗口，起到承上啟下的關(guān)鍵作用，為接下來較好地進行設(shè)計、施工（造價及監(jiān)理）工作進行鋪墊，可以最大限度避免在基礎(chǔ)施工時因地質(zhì)條件所進行的設(shè)計變更，達到為工程建設(shè)項目縮短工期、節(jié)約投資的目的。
對工程設(shè)計深化與協(xié)同提出更高要求
設(shè)計是全過程工程咨詢的工作主線，直接影響全過程工程咨詢服務(wù)的進度和質(zhì)量。設(shè)計牽頭的全過程工程咨詢是近幾年實施較多的全咨模式，隨著全過程工程咨詢項目的全面推進，給設(shè)計工作帶來了更多的挑戰(zhàn)和更高的要求，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
首先，在對設(shè)計深度的要求上，全過程工程咨詢項目方案階段的設(shè)計深度遠超傳統(tǒng)方案要求，基本上需達到初步設(shè)計甚至施工圖深度（如考慮各專業(yè)的實施、方案、造價、材質(zhì)、造型等），以確保在滿足甲方功能要求的前提下，肩負起后續(xù)的造價控制的責任，以及全過程工程咨詢其他專項服務(wù)的便利與可行性。
其次，需要與審批和報建流程更加緊密配合，如方案報規(guī)報建資料的提供，因報建與設(shè)計為同一全過程工程咨詢團隊，以前設(shè)計只需要提供資料，但全過程工程咨詢項目則需要增加報規(guī)報建過程中的一些項目資料的遞交，各部門之間的一些匯報、講解、解釋等工作，不僅增加了設(shè)計的工作量，還對設(shè)計團隊的服務(wù)提出了更高的要求。
再次，二次設(shè)計和設(shè)計優(yōu)化的要求，傳統(tǒng)設(shè)計的工作內(nèi)容一般不包含二次裝修、空調(diào)、信息化等專項設(shè)計，而實施全過程工程咨詢招標后，深化設(shè)計的要求都會包含進來，并且大多不再增加設(shè)計費，這也對企業(yè)的設(shè)計能力提出了更高的要求。同時，在預算編制、施工過程投資控制中，全過程工程咨詢的設(shè)計團隊承擔的優(yōu)化責任遠大于傳統(tǒng)設(shè)計單位的施工現(xiàn)場服務(wù)要求。
設(shè)計牽頭的全過程工程咨詢較為合理，設(shè)計項目負責人作為全咨項目負責人，從可研編制到方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計及后期服務(wù)，從項目的立項至驗收，設(shè)計團隊貫穿項目全過程，設(shè)計負責人能夠統(tǒng)籌把握整個項目的進度、質(zhì)量和投資。在實施過程中，非設(shè)計牽頭的全過程工程咨詢，設(shè)計負責人也承擔了更多其他專項服務(wù)的管理和協(xié)調(diào)工作，尤其前期甲方與設(shè)計項目負責人聯(lián)系最多，常規(guī)直接向設(shè)計負責人發(fā)布指令（如地勘單位的進場、開會、驗收等），造價單位的可研及方案估算、初設(shè)概算、施工圖預算等內(nèi)容的調(diào)整，新增費用情況等，基本都需要通過設(shè)計貫穿并落實到位。
工程監(jiān)理回歸全過程管理
全過程工程咨詢模式下的工程監(jiān)理，由傳統(tǒng)的施工監(jiān)理轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖苛㈨棽邉澓蜕暾�、工程勘察、設(shè)計、施工、驗收、結(jié)算等全方位技術(shù)和管理服務(wù)。實施全過程監(jiān)理，使得參建各方能夠?qū)崿F(xiàn)及時有效溝通，及時有效地解決各種主要的、客觀的矛盾，使機械化的工程建設(shè)變?yōu)楹椭C的工程建設(shè)活動，是完善的、健全的監(jiān)理方法。將建設(shè)項目監(jiān)理推行到建設(shè)項目全過程，不僅可以對項目實施過程中動態(tài)控制實現(xiàn)優(yōu)化，而且對保證工程質(zhì)量和投資效益具有重要的作用。
全過程監(jiān)理也是項目全過程工程咨詢服務(wù)指導經(jīng)驗的寶貴來源之一，是適合工程建設(shè)發(fā)展需要的必然選擇。工程監(jiān)理是全過程咨詢一體化服務(wù)的重要內(nèi)容，監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容和范圍回歸到全過程的管理，強化項目管理職能，有利于工程建設(shè)項目現(xiàn)場管理協(xié)調(diào)和管理成本的控制。同時，監(jiān)理服務(wù)團隊的技術(shù)與管理將更為到位，團隊不僅要有豐富的專業(yè)知識和良好的職業(yè)道德，還必須要有一定的全過程管理經(jīng)驗和項目內(nèi)外協(xié)調(diào)的能力。但是，由于全過程工程咨詢相關(guān)制度、取費及相關(guān)技術(shù)管理人員的配備要求暫沒有形成配套的制度或文件，容易造成監(jiān)理人員配備及備案各地要求不一。同時，因招標期監(jiān)理周期設(shè)置不合理，建設(shè)方對監(jiān)理的延期補償很難到位，監(jiān)理工作成本增加，這些都將直接影響監(jiān)理企業(yè)深入到全過程管理的積極性。因此，在繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)有的監(jiān)理法規(guī)及制度體系文件的條件下，建立健全全過程工程咨詢的制度體系尤為重要。
造價咨詢由分段式服務(wù)整合為全過程服務(wù)
對于全過程工程咨詢來說，既包括了工程前期建設(shè)，也包括了施工期、使用期等服務(wù)。全過程工程咨詢產(chǎn)業(yè)鏈中造價咨詢的積極加入，有利于合理地踐行全生命周期理念，將原本的分段式服務(wù)整合為全過程服務(wù)。
建設(shè)方對全過程造價咨詢服務(wù)提出了新的要求，不僅要具有跨階段的特點，還要具有綜合性功能，為項目提供一體化咨詢服務(wù)。在項目前期決策階段以及項目設(shè)計階段，造價服務(wù)團隊主動發(fā)揮專業(yè)指導作用，為投資方案的可行性提供合理化建議，不斷提升預算的精確度，控制投資，為業(yè)主合理地節(jié)約成本，降低投資風險；在項目施工階段，緊跟項目進度、質(zhì)量，積極控制投資；在項目收尾階段，完成項目結(jié)算、決算，以達到預期的投資目標，甚至將服務(wù)延伸到評價階段，使得服務(wù)范圍得以拓展。
除此之外，造價團隊還需要科學提升自身的服務(wù)標準、管理標準以及技術(shù)標準，主動轉(zhuǎn)變工作理念，積極學習新技術(shù)，充分掌握管理、技術(shù)、經(jīng)濟以及法律等方面知識，為項目實施提供必要的技術(shù)支持。
全過程工程咨詢的探索與思考
通過以上案例的介紹以及全過程工程咨詢帶來的各專項服務(wù)變化與對策的分析，客觀表明全過程工程咨詢能夠更好地滿足市場需求、增加工程咨詢服務(wù)業(yè)的價值、提高工程咨詢服務(wù)企業(yè)競爭力，這也是從沿海到內(nèi)地省市，大部分地區(qū)全過程工程咨詢能夠蓬勃發(fā)展的原因所在。目前，全國已有22個省、直轄市、自治區(qū)相繼發(fā)布與全過程工程咨詢有關(guān)的導則、指引、清單、規(guī)程、實施意見或辦法等，在全過程工程咨詢服務(wù)實施方式上作出了探索。未來，如何更好地發(fā)展全過程工程咨詢，特提出如下思考與建議：
一是政策層面。在全過程工程咨詢模式實施初期，既要以市場需求為導向，保持求同存異、百花齊放，也要強化市場監(jiān)管手段，用心扶持和培育市場，還要尊重工程咨詢從業(yè)人員的創(chuàng)造力，樹立標桿，及時總結(jié)、推廣和完善，同時確保服務(wù)價格合理和目標設(shè)置科學，以確保全過程工程咨詢服務(wù)的健康發(fā)展。
二是企業(yè)層面。工程服務(wù)企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢要重在整體綜合服務(wù)能力的提升，提高服務(wù)團隊的整體責任意識及服務(wù)能力。具備綜合實力的企業(yè)可以選擇向全過程工程咨詢延伸，并在解決困惑與問題的過程中做大做強；尚不具備條件的企業(yè)也應(yīng)借助這次發(fā)展機遇，在技術(shù)和管理層面狠下功夫，把現(xiàn)有業(yè)務(wù)做精做專。在行業(yè)政策推動下，未來工程服務(wù)行業(yè)的主流方式必將是全過程工程咨詢，我國工程咨詢服務(wù)單位在提供技術(shù)服務(wù)上各有優(yōu)勢，融合發(fā)展是出路，縱向延伸也是方向。
三是項目管理層面。推行“1+N”的全過程工程咨詢模式，“N”的內(nèi)容與范圍要依據(jù)項目的實際需求由建設(shè)單位作出選擇，全過程工程咨詢服務(wù)方（牽頭單位）的“1”要承擔服務(wù)單位內(nèi)部和部分建設(shè)單位的管理職能，從而促進專業(yè)銜接，優(yōu)化要素配置，整合各方資源，以達到效率更高、質(zhì)量可靠、投資更優(yōu)的項目建設(shè)目標，逐步實現(xiàn)工程服務(wù)行業(yè)從碎片化到集成化的轉(zhuǎn)變。
作者：湖南省輕紡設(shè)計院有限公司
肖亮 湯淼文 張亞棟
參考文獻
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