為加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，財(cái)政部國庫司起草了《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。任何單位和個(gè)人可在2024年8月17日前，通過以下途徑和方式提出意見：
1.通過中華人民共和國財(cái)政部網(wǎng)站的“財(cái)政法規(guī)管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://fgk.mof.gov.cn）提出意見。
2.通過電子郵件將意見反饋至[email protected]。
附件：1.政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）
2.政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）起草說明
財(cái)政部國庫司
2024年7月18日
附件1
政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱代理機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《財(cái)政檢查工作辦法》（財(cái)政部令第32號(hào)）、《財(cái)政部門監(jiān)督辦法》（財(cái)政部令第69號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)是指集中采購機(jī)構(gòu)以外的從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)�？h級(jí)以上人民政府財(cái)政部門開展年度代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作適用本辦法。
第三條 財(cái)政部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，建立健全部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作機(jī)制，并對(duì)開展中央政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。
省級(jí)財(cái)政部門按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本地區(qū)的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)財(cái)政部門分別對(duì)開展本級(jí)政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。
第四條 代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、公正高效、公開透明的原則。
第五條 代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果。
第二章 監(jiān)督檢查分級(jí)分類
第六條 省級(jí)財(cái)政部門對(duì)在本�。▍^(qū)、市）進(jìn)行工商登記注冊(cè)且具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，歸口統(tǒng)計(jì)其在全國范圍內(nèi)的執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息。
第七條 對(duì)符合下列條件之一的具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，原則上每年檢查一次，由財(cái)政部或工商登記注冊(cè)所在地的省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。財(cái)政部檢查的代理機(jī)構(gòu)，其工商登記注冊(cè)所在地的省級(jí)財(cái)政部門當(dāng)年不再檢查。
（一）上年度為50家以上中央及省級(jí)預(yù)算單位開展政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)；
（二）上年度代理150個(gè)以上中央及省級(jí)政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)；
（三）上年度代理政府采購項(xiàng)目中標(biāo)成交金額累計(jì)在15億元以上的代理機(jī)構(gòu)；
（四）上年末登記備案政府采購專職人員數(shù)量為50人以上的代理機(jī)構(gòu)。
第八條 對(duì)符合下列條件之一的具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，原則上每三年檢查一次，由工商登記注冊(cè)所在地的省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)實(shí)施。
（一）上年度為50家以下、20家以上中央及省級(jí)預(yù)算單位開展政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)；
（二）上年度代理150個(gè)以下、50個(gè)以上中央及省級(jí)政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)；
（三）上年度代理政府采購項(xiàng)目中標(biāo)成交金額累計(jì)在15億元以下、6億元以上的代理機(jī)構(gòu)；
（四）上年末登記備案政府采購專職人員數(shù)量為50人以下、30人以上的代理機(jī)構(gòu)。
第九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將存在下列情形的代理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象，提高檢查頻次。
（一）已開展政府采購業(yè)務(wù)，未按照要求進(jìn)行名錄登記的；
（二）檢查前一年開展的政府采購業(yè)務(wù)被投訴舉報(bào)且查證屬實(shí)達(dá)到三次以上的；
（三）檢查前三年因政府采購執(zhí)業(yè)行為受到兩次以上行政處罰的；
（四）存在重大違法違規(guī)線索的。
第十條 對(duì)新登記的代理機(jī)構(gòu)，自首次代理政府采購業(yè)務(wù)起，原則上前兩年內(nèi)至少檢查一次，此后每五年檢查一次，如符合本辦法第七條、第八條、第九條規(guī)定的，按照前述規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 對(duì)本辦法第七條、第八條、第九條、第十條規(guī)定情形之外的代理機(jī)構(gòu)，原則上每五年檢查一次。
第十二條對(duì)于符合本辦法第七條規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過10家，或者符合第八條規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量超過30家的，省級(jí)財(cái)政部門可結(jié)合工作實(shí)際、檢查力量等情況，統(tǒng)籌確定檢查頻次和檢查數(shù)量。
第三章 監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容
第十三條 代理機(jī)構(gòu)檢查范圍包括名錄登記信息、委托代理協(xié)議、采購方式適用、采購文件編制、評(píng)審組織、信息發(fā)布、收費(fèi)及保證金收退、質(zhì)疑投訴、合同簽訂及履行、檔案管理等內(nèi)容。
第十四條 對(duì)代理機(jī)構(gòu)名錄登記信息應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：
（一）登記的機(jī)構(gòu)、人員信息不真實(shí)；
（二）不具備必要的評(píng)審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施；
（三）專職從業(yè)人員不足5人。
第十五條 對(duì)采購文件應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：
（一）采購需求指向、限定或指定特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品等；
（二）以限定供應(yīng)商注冊(cè)地、要求供應(yīng)商在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)等方式阻礙外地供應(yīng)商進(jìn)入本地市場；
（三）以供應(yīng)商注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、經(jīng)營年限、從業(yè)人員等不合理?xiàng)l件對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別歧視待遇；
（四）以供應(yīng)商所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別等不合理?xiàng)l件對(duì)外資企業(yè)實(shí)行差別歧視待遇；
（五）未落實(shí)和執(zhí)行綠色發(fā)展、中小企業(yè)、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興等政府采購政策；
（六）違反法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定中的強(qiáng)制性規(guī)定。
第十六條 對(duì)采購方式與程序應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：
（一）未按照法定采購方式及程序?qū)嵤┎少徎顒?dòng)；
（二）違規(guī)委托或代理集中采購目錄內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)；
（三）違規(guī)收取費(fèi)用，逾期退還保證金；
（四）未按規(guī)定發(fā)布信息公告。
第十七條 對(duì)評(píng)審活動(dòng)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：
（一）未按規(guī)定組建評(píng)審委員會(huì)；
（二）未按照采購文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審；
（三）在評(píng)審活動(dòng)中發(fā)表傾向性言論，影響政府采購公平公正；
（四）評(píng)審現(xiàn)場管理不規(guī)范，未采取必要的通訊設(shè)備管理措施；
（五）未按規(guī)定對(duì)評(píng)審活動(dòng)進(jìn)行錄音錄像；
（六）泄露評(píng)審文件、評(píng)審情況。
第十八條 對(duì)采購結(jié)果應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)檢查是否存在下列違法違規(guī)行為：
（一）違規(guī)改變采購結(jié)果，或者擅自終止招標(biāo)活動(dòng)；
（二）中標(biāo)成交后無正當(dāng)理由拒不簽訂政府采購合同；
（三）未按照采購文件約定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；
（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包或者違法分包；
（五）提供虛假材料謀取中標(biāo)；
（六）供應(yīng)商、采購人、代理機(jī)構(gòu)惡意串通。
第四章 組織實(shí)施監(jiān)督檢查
第十九條 財(cái)政部按照年度財(cái)政督查檢查考核計(jì)劃，組織部署全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，印發(fā)檢查通知，明確檢查重點(diǎn)和內(nèi)容，統(tǒng)一檢查標(biāo)準(zhǔn)和處理處罰口徑。
第二十條 各級(jí)財(cái)政部門可從本系統(tǒng)、預(yù)算單位等抽調(diào)人員成立檢查組。根據(jù)檢查需要，也可以采取政府購買服務(wù)方式聘請(qǐng)第三方協(xié)助檢查。每組檢查人員中，行政執(zhí)法人員不得少于2人。
檢查組人員與被檢查單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十一條 檢查實(shí)施前，財(cái)政部門對(duì)檢查組人員開展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作紀(jì)律培訓(xùn)，明確檢查重點(diǎn)、檢查標(biāo)準(zhǔn)及工作要求等。
第二十二條 財(cái)政部門按照本辦法的規(guī)定確定被檢查的代理機(jī)構(gòu)名單，向代理機(jī)構(gòu)送達(dá)檢查通知書。代理機(jī)構(gòu)自收到檢查通知書之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按要求報(bào)送其在檢查當(dāng)期內(nèi)代理的所有政府采購項(xiàng)目清單。
第二十三條 財(cái)政部門隨機(jī)選取一定數(shù)量的檢查項(xiàng)目，書面通知代理機(jī)構(gòu)。代理機(jī)構(gòu)自收到通知之日起5個(gè)工作日內(nèi)，按要求整理被檢查項(xiàng)目相關(guān)的文件、數(shù)據(jù)和資料，形成自查報(bào)告，一并報(bào)送財(cái)政部門。
第二十四條 檢查組對(duì)代理機(jī)構(gòu)提供的文件、數(shù)據(jù)和資料進(jìn)行書面審查，如實(shí)記錄和編制工作底稿，并將相關(guān)證明材料作為工作底稿附件。
第二十五條 結(jié)合書面審查發(fā)現(xiàn)的問題，檢查組到代理機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查，進(jìn)一步查閱相關(guān)資料，溝通并確認(rèn)工作底稿。
第二十六條 財(cái)政部門在實(shí)施檢查過程中，有權(quán)要求代理機(jī)構(gòu)說明情況，調(diào)閱項(xiàng)目資料，必要時(shí)可延伸檢查項(xiàng)目涉及的采購人、評(píng)審專家、供應(yīng)商，向相關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查、核實(shí)有關(guān)情況。
前款規(guī)定的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，不得拒絕、拖延、阻撓、逃避檢查，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀相關(guān)證據(jù)材料。
第五章 處理處罰及結(jié)果運(yùn)用
第二十七條 財(cái)政部門按照統(tǒng)一口徑，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的代理機(jī)構(gòu)、采購人、評(píng)審專家、供應(yīng)商的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰決定。
檢查中發(fā)現(xiàn)國家公職人員涉嫌違紀(jì)的，移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理。
第二十八條 處理處罰信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。
第二十九條 處理處罰決定作出后，相關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，財(cái)政部門依法依規(guī)做好行政復(fù)議或行政訴訟應(yīng)對(duì)工作。
第三十條 省級(jí)財(cái)政部門在處理處罰結(jié)束后的15個(gè)工作日內(nèi)，匯總本地區(qū)檢查情況及處理處罰信息，撰寫檢查工作報(bào)告報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部匯總各�。▍^(qū)、市）檢查情況及處理處罰信息，形成全國檢查工作報(bào)告。
第三十一條 檢查結(jié)束后，財(cái)政部門將全部檢查資料立卷歸檔并妥善保管。
第三十二條 財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)價(jià)，將處理處罰結(jié)果作為評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。
第六章 附 則
第三十三條 檢查組人員應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)保密規(guī)定，不得泄露檢查中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私，不得將檢查中取得的資料用于與檢查工作無關(guān)的事項(xiàng)。
第三十四條 檢查組人員在檢查工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第三十五條 本辦法第七條、第八條所稱政府采購項(xiàng)目為檢查當(dāng)期內(nèi)已完成的項(xiàng)目。政府采購項(xiàng)目有分包或多次采購過程（廢標(biāo)、中止、重新采購）的，按一個(gè)項(xiàng)目計(jì)算。
第三十六條 本辦法所稱的“以上”“內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“以下”“超過”，不包括本數(shù)。
第三十七條 本辦法自 年 月 日起施行。
附件2
《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》
起草說明
為加強(qiáng)對(duì)政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，確保執(zhí)法檢查合法、公正、高效，我們?cè)谌媸崂碛嘘P(guān)法律法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)踐研究起草了《政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）�，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：
一、起草背景
政府采購代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)能力和水平直接影響政府采購活動(dòng)的質(zhì)量和效率。自2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布實(shí)施起，財(cái)政部門對(duì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行資格審批管理。按照國務(wù)院“放管服”改革要求，自2014年8月起，財(cái)政部全面取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量呈井噴式增長。與此同時(shí)，代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展呈現(xiàn)出“小、散、亂”的趨勢，部分代理機(jī)構(gòu)存在從業(yè)人員專業(yè)能力不足、法律意識(shí)淡薄、違規(guī)操作等問題。
自2008年起，財(cái)政部依據(jù)政府采購法相關(guān)規(guī)定組織代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，檢查的主體、對(duì)象、程序和重點(diǎn)內(nèi)容隨著政府采購改革的推進(jìn)不斷變化。2018年，財(cái)政部制定了《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2018〕2號(hào)），從名錄登記、從業(yè)管理、信用評(píng)價(jià)及監(jiān)督檢查等方面，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展。此次在《征求意見稿》起草過程中充分考慮了兩個(gè)辦法的銜接問題�！墩少彺頇C(jī)構(gòu)管理暫行辦法》嘀毓娣洞砘溝鬧匆倒芾恚墩髑笠餳濉凡嘀毓娣洞砘溝募嘍郊觳�，技x秤φ曬焊母鋟⒄狗較潁忠婀舜砘辜喙鼙浠魘啤�
二、主要內(nèi)容
《征求意見稿》共六章三十七條，除總則、附則外，包括監(jiān)督檢查分級(jí)分類、重點(diǎn)內(nèi)容、組織實(shí)施監(jiān)督檢查、處理處罰及結(jié)果運(yùn)用等章節(jié)。主要內(nèi)容包括：
（一）明確適用范圍和職責(zé)劃分。即縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查工作適用本辦法。財(cái)政部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、統(tǒng)籌全國代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查，建立健全部門協(xié)同、央地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門對(duì)開展本級(jí)政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查。
（二）明確檢查原則和工作要求。代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法依規(guī)、公正高效、公開透明的原則，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”要求，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時(shí)公開抽查情況和查處結(jié)果。
（三）明確監(jiān)督檢查分級(jí)分類。省級(jí)財(cái)政部門對(duì)在本省（區(qū)、市）進(jìn)行工商登記注冊(cè)且具有獨(dú)立法人資格的代理機(jī)構(gòu)，歸口統(tǒng)計(jì)其在全國范圍內(nèi)的執(zhí)業(yè)數(shù)據(jù)信息。代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查分為“一年一查”“三年一查”“重點(diǎn)檢查”“新登記機(jī)構(gòu)檢查”“其他情況”等五類，財(cái)政部門按照分類情況，確定每類代理機(jī)構(gòu)的檢查頻次和檢查數(shù)量。
（四）明確監(jiān)督檢查重點(diǎn)內(nèi)容。明確了涉及名錄登記信息、采購文件編制情況、采購方式與程序、評(píng)審活動(dòng)、采購結(jié)果等5類25項(xiàng)重點(diǎn)檢查的違法違規(guī)行為類型。
（五）規(guī)范檢查的實(shí)施步驟。結(jié)合代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作實(shí)踐，進(jìn)一步梳理和細(xì)化了檢查實(shí)施步驟，主要分為下達(dá)檢查通知、選取項(xiàng)目、自行檢查、書面審查、現(xiàn)場檢查等環(huán)節(jié)。
（六）明確處理處罰及結(jié)果運(yùn)用。財(cái)政部門按照統(tǒng)一口徑，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰，主動(dòng)公開結(jié)果信息，將處理處罰結(jié)果作為代理機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)價(jià)的參考依據(jù)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)采購人自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。
