（征求意見稿）
各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委）、招標投標（公共資源交易）監(jiān)管局，廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）、招標投標監(jiān)管局：
為認真貫徹落實《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（省政府令第255號）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委省審計廳關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管意見的通知》（皖政辦秘〔2016〕75號）要求，進一步規(guī)范全省房屋建筑和市政工程項目招標投標活動，維護公平競爭的建筑市場環(huán)境，根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)管提出如下意見。
一、依法嚴格履行房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)管職責
（一）招標投標活動是房屋建筑和市政工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強招標投標監(jiān)管是規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，提高工程投資效益的重要手段。全省各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)要認真貫徹落實《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳省發(fā)展改革委省審計廳關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管意見的通知》等要求，合理配置監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效率，加強對房屋建筑和市政工程項目招標投標活動的監(jiān)督管理，依法履行招標備案、過程監(jiān)督、投訴受理、標后履約監(jiān)管及招標投標活動違法違規(guī)行為查處等職責，嚴格規(guī)范招標投標活動，維護招標投標活動各方主體的合法權(quán)益，建立更加公開、公平、公正的招標投標市場環(huán)境。
二、建立統(tǒng)一開放、競爭有序的招標投標市場
（二）我省行政區(qū)域內(nèi)依法組織的各類房屋建筑和市政工程項目招標投標活動，應(yīng)給予外地企業(yè)與本地企業(yè)同等待遇。在安徽省工程建設(shè)監(jiān)管與信用管理平臺錄入基本信息的進皖企業(yè)和跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)的省內(nèi)企業(yè)，在參與投標前，各地均不得要求其辦理登記、備案手續(xù)，不得強制其設(shè)立子公司、分公司。
（三）全面清理房屋建筑和市政工程項目招標投標活動中的各類保證金。嚴格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部關(guān)于切實做好清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金有關(guān)工作的通知》（建市〔2016〕149號）要求，除投標保證金外，其他保證金一律取消，各地不得借用任何名義向投標企業(yè)收取除法律法規(guī)規(guī)定的任何費用或保證金等。投標保證金推行銀行保函制度，投標人可以銀行保函方式繳納或采用保證保險方式。
（四）切實減輕投標企業(yè)負擔。持有新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的建筑業(yè)企業(yè)，在參與房屋建筑和市政工程項目招標投標活動時，招標人或工程招標代理機構(gòu)不得要求其提供建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書原件，企業(yè)資質(zhì)情況可通過掃描建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書復(fù)印件的二維碼查詢。
三、加強國有資金投資房屋建筑和市政工程項目招標投標監(jiān)督管理
（五）依法必須招標的國有資金投資房屋建筑和市政工程項目，包括省級房屋建筑工程項目，應(yīng)當進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行招標投標活動，并按項目屬地管理原則，接受項目所在地人民政府指定的招標投標監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管。未按規(guī)定進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行施工招標投標的，視為未依法確定建筑施工企業(yè)，建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可，招標投標監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定對招標人和工程招標代理機構(gòu)作出處理。
（六）進一步健全招標投標交易信息公開共享制度。按照信息公開共享的要求，依法公開招標公告、資格預(yù)審文件、資格審查結(jié)果、招標文件、評標結(jié)果、中標公示、異議及投訴的處理等招標投標全過程信息。各地招標投標監(jiān)管機構(gòu)已經(jīng)建立的招標投標交易平臺之間要盡快實現(xiàn)公開交易信息數(shù)據(jù)的交換共享和互通互認。
（七）招標投標活動中應(yīng)當開展行賄犯罪檔案查詢，對有行賄犯罪記錄的單位和個人按規(guī)定作出一定時期內(nèi)限制進入市場、取消投標資格、等處置，營造誠實守信的招標投標市場環(huán)境，遏制賄賂犯罪，促進招標投標公平競爭。
（八）嚴格控制施工總承包招標暫估價的設(shè)置，暫估價累計金額不得超過最高投標限價的10%，超過10%的不予辦理招標投標備案手續(xù)。設(shè)計文件深度能夠滿足施工要求的，不得設(shè)置暫估價；設(shè)置暫估價，視為肢解發(fā)包。
四、全面推進信用評定結(jié)果在房屋建筑和市政工程項目招標投標活動中的應(yīng)用
（九）各地要按照《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于將建筑施工企業(yè)信用評定結(jié)果納入房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標評分項目的通知》（建市〔2014〕174號）要求，遵循試點先行，積極穩(wěn)妥的原則，在全省擴大信用評定結(jié)果在房屋建筑和市政工程項目招標投標活動中的應(yīng)用范圍，擇優(yōu)確定投標人、中標人，營造守信激勵、失信懲戒的招標投標市場氛圍。
（十）加快完善全省建筑施工企業(yè)的信用評價體系，擴大安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺中信用信息數(shù)據(jù)的覆蓋面，積累更多的信息數(shù)據(jù)，形成“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用基礎(chǔ)，為全面推進信用評定結(jié)果在房屋建筑和市政工程項目招標投標活動中的應(yīng)用奠定數(shù)據(jù)保障。
五、加強工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員管理
（十一）在我省從事各類房屋建筑和市政工程項目招標代理業(yè)務(wù)的機構(gòu)，應(yīng)當依法取得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部或者省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳認定的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的招標代理業(yè)務(wù)。各地要依法加強對工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的動態(tài)監(jiān)管，嚴肅查處無資格代理以及工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標等違法行為。
（十二）各地在對工程招標代理機構(gòu)日常監(jiān)管過程中，要科學、公正地評價工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)的信用，對于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《安徽省建筑市場信用信息管理辦法》(建市〔2014〕21號)和《安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)<安徽省工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)信用評分內(nèi)容和評分標準>的通知》（建市〔2014〕233號）要求，及時記入全省建筑市場（招標投標）主體不良行為記錄，通過安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺向全社會公布。
六、完善建設(shè)工程評標專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理
（十三）完善評標專家抽取管理。依法必須進行招標的房屋建筑和市政工程項目，評標專家要通過全省統(tǒng)一的抽取平臺，在省建設(shè)工程評標專家?guī)熘须S機抽取。受省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托，省建筑工程招標監(jiān)督管理辦公室負責省建設(shè)工程評標專家?guī)旖ㄔO(shè)和管理具體工作，應(yīng)進一步加強評標專家抽取平臺的管理和維護，為全省房屋建筑和市政工程項目評標工作提供服務(wù)。各地要切實加強對招標人組建評標委員會的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和查處專家組建不合法，專家專業(yè)結(jié)構(gòu)及人員組成不合理等行為。
（十四）強化評標專家管理。建立評標專家的繼續(xù)教育和動態(tài)考核機制，加強對評標專家的培訓(xùn)、考核和信息管理，建立標后評估制度，組織資深評標專家隨機抽查、評估評標專家的評標工作質(zhì)量。對不能勝任評標工作或者違反評標紀律的評標專家，應(yīng)當暫�；蛘呷∠鋵＜屹Y格；對有違法違規(guī)行為、評標不公的，要依法嚴肅查處，并予以通報。
七、創(chuàng)新房屋建筑和市政工程項目招標投標活動監(jiān)督管理
（十五）暢通異議和投訴處理渠道。投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的,可以依法向招標人提出異議，也可以在知道或者應(yīng)當知道之日起10日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴。招標人應(yīng)當在資格預(yù)審文件、招標文件中明確異議、投訴受理的機構(gòu)及其電話、傳真、電子信箱和通信地址等信息，同時在招標文件中告知投標人及其他利害關(guān)系人在法定的時限內(nèi)行使異議或者投訴的權(quán)利。房屋建筑和市政工程項目招標投標實行招標人負責制。招標人應(yīng)當依法處理異議，配合行政監(jiān)督部門處理投訴。
（十六）建立中標信息登記制度。各地應(yīng)通過安徽省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺，在中標通知書發(fā)出5日內(nèi)及時上傳和公布房屋建筑和市政工程項目中標登記信息，將中標主要信息納入本地建筑市場監(jiān)督檢查的重點范圍。在實施標后履約監(jiān)管和建筑市場監(jiān)督檢查過程中，重點核查中標企業(yè)項目班子人員與中標信息不一致、項目負責人不履職、頻繁更換項目負責人等行為，依法查處建筑業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等違法違規(guī)行為。
安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年8月1日
抄報：省人民政府，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
