在政府采購(gòu)中，項(xiàng)目屬性的確定對(duì)于選擇合適的采購(gòu)方式和適用的法律法規(guī)至關(guān)重要。如政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》；貨物、服務(wù)類(lèi)采購(gòu)適用于《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目同時(shí)包含工程、貨物和服務(wù)的情況下，如何準(zhǔn)確確定項(xiàng)目屬性成為難題，接下來(lái)一起探討下如何確定這類(lèi)混合項(xiàng)目的屬性。
01
項(xiàng)目屬性的定義與分類(lèi)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第二條的規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。具體來(lái)說(shuō)：
貨物：指各種形態(tài)和種類(lèi)的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。
工程：指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。
服務(wù)：指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象，包括但不限于各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、咨詢(xún)服務(wù)、信息網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)等。
02
確定項(xiàng)目屬性的原則
A.按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性
《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》是由財(cái)政部制定的一份詳細(xì)的分類(lèi)目錄，列出了各種政府采購(gòu)項(xiàng)目的類(lèi)別，包括貨物、工程和服務(wù)的具體分類(lèi)。采購(gòu)人可根據(jù)具體的采購(gòu)項(xiàng)目，通過(guò)采購(gòu)品目的分類(lèi)、說(shuō)明與需采購(gòu)標(biāo)的物內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，確定采購(gòu)內(nèi)容是為工程、貨物還是服務(wù)。
以上為采購(gòu)品目示意
法律鏈接：《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法 （財(cái)政部令87號(hào)）》第七條，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部制定的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》確定采購(gòu)項(xiàng)目屬性。按照《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄》無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。
B.若目錄無(wú)法確定的，按照有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的原則確定
如何理解“有利于采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施”的原則呢？這一規(guī)定相當(dāng)于將確定的權(quán)力還給采購(gòu)人，但實(shí)際業(yè)務(wù)中又經(jīng)常出現(xiàn)采購(gòu)屬性被投標(biāo)人質(zhì)疑的場(chǎng)景。根據(jù)實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)積累，可采取以下幾種方式進(jìn)行判斷：
一、根據(jù)項(xiàng)目的核心目標(biāo)和目的確定
a.采購(gòu)人可思考項(xiàng)目的主要目標(biāo)是什么？是為了完成某項(xiàng)建設(shè)工程，還是為了采購(gòu)特定的貨物，或者是為了獲取某種服務(wù)。
b.項(xiàng)目預(yù)算：那一部分的預(yù)算占比最大？通常，預(yù)算最大的部分可能也是項(xiàng)目最主要的目的。
c.項(xiàng)目周期：那一部分的工作周期最長(zhǎng)？如同時(shí)含有工程、服務(wù)，若服務(wù)占比周期較長(zhǎng)，可能項(xiàng)目主要目的就是服務(wù)的采購(gòu)。
舉例：某市文化局計(jì)劃開(kāi)展“城市歷史文化街區(qū)保護(hù)與利用”項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在通過(guò)修復(fù)歷史建筑、引入現(xiàn)代化展示設(shè)施及提供專(zhuān)業(yè)的文化導(dǎo)覽服務(wù)，來(lái)提升街區(qū)的文化價(jià)值和旅游吸引力。
工程部分：修復(fù)和加固20棟具有歷史價(jià)值的建筑，預(yù)算約1200萬(wàn)元。
貨物部分：購(gòu)置現(xiàn)代化的多媒體展示設(shè)備，包括觸摸屏、投影儀等，預(yù)算約600萬(wàn)元。
服務(wù)部分：聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)文化導(dǎo)覽服務(wù)設(shè)計(jì)與實(shí)施，包括培訓(xùn)導(dǎo)游、制作導(dǎo)覽手冊(cè)等，預(yù)算約200萬(wàn)元。
從采購(gòu)目標(biāo)來(lái)看，項(xiàng)目的主要目的是保護(hù)和利用歷史文化街區(qū)，工程部分（修復(fù)和加固歷史建筑）是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)，因?yàn)闆](méi)有穩(wěn)固的歷史建筑，其他設(shè)施和服務(wù)的引入將失去意義。因此，根據(jù)核心目標(biāo)原則，可以初步判斷該項(xiàng)目屬于工程項(xiàng)目。其次，從預(yù)算占比來(lái)看，工程預(yù)算占比最高，可以判斷項(xiàng)目屬性主要是工程。
二、分析采購(gòu)的主要內(nèi)容
a.工作量：哪一部分的工作量最大？這通常反映了項(xiàng)目的主要內(nèi)容。
b.技術(shù)難度：哪一部分的技術(shù)難度最高？技術(shù)難度高的部分往往是項(xiàng)目的主要內(nèi)容。
c.依賴(lài)關(guān)系：哪一部分的工作依賴(lài)于其他部分的完成？依賴(lài)關(guān)系可以反映出項(xiàng)目的主要內(nèi)容。
舉例：某市文旅局?jǐn)M計(jì)劃開(kāi)展宣傳活動(dòng)，需聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)設(shè)計(jì)宣傳手冊(cè)、海報(bào)及相關(guān)海報(bào)、宣傳單物資的采購(gòu)。
從采購(gòu)主要內(nèi)容來(lái)看設(shè)計(jì)宣傳手冊(cè)、海報(bào)的工作量占大頭，從技術(shù)難度來(lái)看設(shè)計(jì)的技術(shù)難度相對(duì)物資的印刷準(zhǔn)備而言更高一些；從依賴(lài)關(guān)系來(lái)看，若沒(méi)有完成宣傳冊(cè)、海報(bào)的設(shè)計(jì)，物資的印刷也無(wú)法開(kāi)展。從此可大概推斷出項(xiàng)目主要內(nèi)容更強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)。
三、評(píng)估項(xiàng)目的交付成果
有形成果：項(xiàng)目最終交付的是什么？如果是建筑物或構(gòu)筑物，則屬于工程；如果是具體的物品，則屬于貨物；如果是服務(wù)報(bào)告或證書(shū)，則屬于服務(wù)。
驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是什么？驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)可以反映項(xiàng)目的最終成果類(lèi)型。
示例：在學(xué)校綜合樓建設(shè)項(xiàng)目中，有教學(xué)設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)安裝也有教學(xué)樓的施工建設(shè)，但最終交付的是一棟綜合樓，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)也是基于建筑物的質(zhì)量和技術(shù)指標(biāo)。因此，項(xiàng)目的交付成果是建筑物，屬于工程。
四、專(zhuān)家評(píng)審與案例參考
專(zhuān)家評(píng)審：在不確定項(xiàng)目屬性時(shí)，可以咨詢(xún)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人士或法律顧問(wèn)。組建由采購(gòu)人員、技術(shù)人員和法律專(zhuān)家組成的評(píng)審小組，共同討論和確定項(xiàng)目屬性。示例：在上述學(xué)校綜合樓建設(shè)項(xiàng)目中，可以邀請(qǐng)建筑工程專(zhuān)家、采購(gòu)專(zhuān)家和法律專(zhuān)家組成評(píng)審小組，共同討論項(xiàng)目的屬性，確保判斷的準(zhǔn)確性。
確定一個(gè)包含工程、貨物和服務(wù)的混合項(xiàng)目的屬性，可以綜合考慮項(xiàng)目的主要目的、主要內(nèi)容、交付成果以及相關(guān)法律法規(guī)。如果有不確定的情況，建議咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士或參考類(lèi)似項(xiàng)目的案例。確保項(xiàng)目屬性的準(zhǔn)確判斷，有助于選擇合適的采購(gòu)方式和程序，提高采購(gòu)的效率和合規(guī)性。
在實(shí)際操作中，政府采購(gòu)項(xiàng)目的屬性確定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，需要多方面的考量和綜合判斷。歡迎大家一起探討~
作者李靜，內(nèi)容僅為作者觀點(diǎn)
