皖政辦秘〔2016〕188號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《安徽省公共資源交易平臺整合試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
安徽省人民政府辦公廳
2016年10月29日
（此件公開發(fā)布）
安徽省公共資源交易平臺整合試點工作方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2015〕63號）精神，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展公共資源交易平臺整合試點工作的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2016〕605號）要求，扎實推進我省公共資源交易平臺整合試點工作，制定以下工作方案。
一、工作目標
完善“省市共建，市縣一體”整合模式，完成交易平臺整合工作，形成全省范圍內(nèi)布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，建立統(tǒng)一制度規(guī)則、統(tǒng)一平臺交易、統(tǒng)一服務(wù)標準、統(tǒng)一信息公開、統(tǒng)一評標專家、統(tǒng)一信用管理的“六統(tǒng)一”運行機制，基本實現(xiàn)公共資源交易全程電子化、服務(wù)標準化、監(jiān)管智能化，為推進公共資源交易平臺整合工作提供可復制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗。
二、主要任務(wù)
（一）完善平臺整合模式。
1．按照“省市共建”原則，完善省與16個設(shè)區(qū)市共建統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作機制。持續(xù)推進列入省級交易目錄的工程建設(shè)項目招標投標、礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等項目，按照屬地原則進入各市統(tǒng)一的交易平臺進行交易（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委等，各市人民政府。列第一位的為牽頭單位，下同）。
2．按照“市縣一體”原則，加快推進存量縣級平臺的整合，完成市縣兩級工程建設(shè)項目招標投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等4大板塊交易平臺整合，制定出臺統(tǒng)一的公共資源交易目錄，列入目錄的各類項目全部納入統(tǒng)一的交易平臺進行交易（各市人民政府）。省級試點市完成市縣一體化公共資源電子交易平臺體系建設(shè)，率先實現(xiàn)與省公共資源交易監(jiān)管平臺互聯(lián)互通，規(guī)范一體化交易平臺的運行和管理（合肥、蚌埠、蕪湖、滁州、黃山等市人民政府，2016年11月上旬完成）；2016年11月底前，亳州、淮北、六安、馬鞍山、安慶、池州等6市完成市交易平臺與省監(jiān)管平臺互聯(lián)互通；2016年12月底前，宿州、阜陽、淮南、宣城、銅陵等5市完成市交易平臺與省監(jiān)管平臺互聯(lián)互通。健全“六統(tǒng)一”的公共資源交易運行機制（省發(fā)展改革委等，各市人民政府，2016年12月底前完成）。持續(xù)推進跨行政區(qū)域政府采購電子商城建設(shè)運營工作（省財政廳、省發(fā)展改革委，有關(guān)市人民政府）。探索推進交易主體在依法監(jiān)督的前提下跨行政區(qū)域自主選擇交易平臺（各市人民政府，持續(xù)推進）。
（二）健全制度規(guī)則體系。
3．加快“1+4”制度體系建設(shè)。制定出臺省公共資源交易平臺服務(wù)管理細則（省發(fā)展改革委等，2016年11月底前完成）。加快制定分行業(yè)統(tǒng)一的4大板塊交易監(jiān)管辦法、交易文件標準文本和信用信息管理辦法，出臺省政府采購交易文件標準文本和信用信息管理辦法及省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)集中處置監(jiān)管辦法、省土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)交易監(jiān)管辦法及交易文件標準文本和信用信息管理辦法、省建筑工程招標監(jiān)管辦法及招標文件標準文本和信用信息管理辦法、省交通工程招標監(jiān)管辦法及招標文件標準文本和信用信息管理辦法、省水利工程招標監(jiān)管辦法及招標文件標準文本和信用信息管理辦法、省屬院校教育技術(shù)裝備采購監(jiān)管辦法及交易文件標準文本、省藥品醫(yī)用耗材及醫(yī)用設(shè)備采購監(jiān)管辦法及交易文件標準文本和信用信息管理辦法、省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管辦法及交易文件標準文本和信用信息管理辦法（省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委分別牽頭負責，2016年12月底前完成）。
4．建立公共資源交易制度目錄管理、定期清理、動態(tài)調(diào)整的長效機制。匯編全省公共資源交易制度目錄，報經(jīng)省政府批準后，集中向社會公布，未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)（省發(fā)展改革委、省法制辦等，2016年11月底前完成）。清理廢止各地、各部門出臺的與法律法規(guī)不相符，以及減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)定，及時報送省發(fā)展改革委和省法制辦（各市人民政府，省有關(guān)部門，2016年12月底前完成）。動態(tài)調(diào)整公共資源交易制度目錄（省發(fā)展改革委、省法制辦，持續(xù)推進）。
（三）強化信息資源共享。
5．省公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)與國家公共資源交易服務(wù)平臺實現(xiàn)對接（省發(fā)展改革委等，2016年11月上旬完成），建立交易市場主體信息和交易信息數(shù)據(jù)庫，推進信息驗證互認和公開共享，實現(xiàn)“一地登記、全省共享、全網(wǎng)公開”（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委等，2016年12月底前完成），建立公共資源交易領(lǐng)域信息公開目錄清單制度，依法公開公共資源交易領(lǐng)域?qū)徟畔�、交易信息、信用信息、履約信息以及有關(guān)變更信息等，實現(xiàn)各類信息一個平臺公開、一個窗口查詢（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委等，2016年12月底前完成）。建立統(tǒng)一身份認證和短信平臺，實現(xiàn)數(shù)字證書“一地辦理、全省互認、全程通用”（省發(fā)展改革委等，2016年12月底前完成）。
6．修訂出臺省評標評審專家?guī)旃芾磙k法和考評辦法，加強評標評審專家的動態(tài)管理，強化責任追究（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委等，2016年12月底前完成）。
（四）推進交易公共服務(wù)。
7．剝離各級公共資源交易平臺的監(jiān)管職能，強化交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)的公共服務(wù)職能，制定出臺交易平臺服務(wù)指南，并向社會公布（各市人民政府，2016年11月底前完成）。
8．完善服務(wù)業(yè)標準化試點成果，建立公共資源交易平臺服務(wù)標準體系（合肥、蚌埠、馬鞍山等市人民政府，省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等，2016年12月底前完成），制定出臺省公共資源交易平臺服務(wù)規(guī)范（省發(fā)展改革委等，2016年11月底前完成），推進公共資源交易平臺服務(wù)標準總則部分上升為國家推薦標準（省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委等，持續(xù)推進）。
9．根據(jù)國家發(fā)展改革委公共資源交易平臺系統(tǒng)評價考核辦法，制定《安徽省公共資源交易平臺考評辦法》，建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委等，2016年12月底前完成）。
（五）創(chuàng)新監(jiān)管體制機制。
10．綜合管理部門加強對全省公共資源交易工作的指導監(jiān)督，行業(yè)監(jiān)督部門加強對各類公共資源交易活動的監(jiān)督執(zhí)法，依法查處違法違規(guī)行為（省發(fā)展改革委、省有關(guān)部門，持續(xù)推進）。規(guī)范全省公共資源交易監(jiān)管機構(gòu)和交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)名稱（省編辦等，2016年12月底前完成），按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易監(jiān)管體制改革，推進公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能分離（各市人民政府，2016年12月底前完成）。
11．依托省公共資源交易監(jiān)管平臺，基本建成全省統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共資源交易服務(wù)系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)遠程在線監(jiān)督和行政監(jiān)督行為全程留痕，以及運用大數(shù)據(jù)對各類交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委等，各市人民政府，2016年12月底前完成）。建立交易市場主體信用信息庫，建設(shè)信用信息歸集共享平臺，將信用信息作為公共資源交易監(jiān)管的重要依據(jù)（省發(fā)展改革委等，各市人民政府，2016年12月底前完成）。
12．總結(jié)公共資源交易領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)試點工作，形成可復制推廣的示范經(jīng)驗（蚌埠市人民政府，省法制辦、省發(fā)展改革委等，2016年12月底前完成）。
13．建立工作機制，規(guī)范公共資源交易事中事后監(jiān)管（省發(fā)展改革委、省財政廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生計生委、省國資委等，各市人民政府，2016年12月底前完成）。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。省公共資源交易監(jiān)督管理聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)推進工作。各市人民政府、省有關(guān)單位要按照試點工作方案要求，明確責任主體，壓實工作責任。各市人民政府確定的牽頭部門要建立工作機制，狠抓工作落實，確保各項試點任務(wù)按時完成。
（二）加強宣傳培訓。大力宣傳工作成效，引導社會預期，回應群眾關(guān)切，凝聚各方共識，形成工作合力，營造良好社會環(huán)境。開展全省公共資源交易管理機構(gòu)和交易平臺運行服務(wù)機構(gòu)人員培訓，進一步提升公共資源交易管理水平和服務(wù)能力。
（三）完善通報制度。省政府將公共資源交易平臺整合試點工作納入2016年目標管理績效考核內(nèi)容。各市人民政府、省有關(guān)單位要及時總結(jié)工作經(jīng)驗，提煉工作亮點，每季度向省發(fā)展改革委報送工作進展情況，2016年12月10日前向省發(fā)展改革委提交工作總結(jié)報告。省發(fā)展改革委要定期通報各地、各單位工作進展情況，會同有關(guān)部門加強工作督查，于2016年12月20日前形成試點工作總結(jié)并報省政府，確保順利通過國家試點評估驗收。
