為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)），加強(qiáng)公共資源交易信用管理，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)起草了《公共資源交易信用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2017年3月21日前，登錄國(guó)家發(fā)展改革委門(mén)戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專(zhuān)欄，進(jìn)入“《公共資源交易信用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》
公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目，提出意見(jiàn)建議。
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附件：《公共資源交易信用管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》
國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司
2017年2月20日
公共資源交易信用管理辦法
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總 則
第一條 【目的依據(jù)】為加強(qiáng)公共資源交易信用管理，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020 年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63 號(hào)），制定本辦法。
第二條 【適用范圍】本辦法適用于公共資源交易信用的記錄、歸集、公開(kāi)、共享和應(yīng)用。本辦法所稱(chēng)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人，包括參與公共資源交易活動(dòng)的招標(biāo)人、出讓人、轉(zhuǎn)讓方、委托人等項(xiàng)目發(fā)起方；招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)等中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)；投標(biāo)人、供應(yīng)商、受讓人、競(jìng)買(mǎi)人等項(xiàng)目響應(yīng)方；評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家以及相關(guān)從業(yè)人
員等。本辦法所稱(chēng)公共資源交易活動(dòng)是指涉及公共利益、公眾安全的具有公有性、公益性的資源交易活動(dòng)。
第三條 【基本原則】公共資源交易信用管理應(yīng)當(dāng)遵循依法實(shí)施、公開(kāi)透明、互認(rèn)共享的原則。
第四條 【職責(zé)分工】國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同公共資源交易平臺(tái)整合工作部際聯(lián)席會(huì)議成員部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)信用管理相關(guān)工作。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)或政府指定的部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的公共資源交易信用管理工作。各級(jí)招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)等行政監(jiān)督管理部門(mén)按照規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本領(lǐng)域公共資源交易信用監(jiān)督管理工作。各級(jí)公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合監(jiān)督管理部門(mén)，具體做好信用信息的歸集、記錄、公開(kāi)、共享和應(yīng)用等工作。
第五條 【平臺(tái)樞紐】公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)由全國(guó)公共資源交易平臺(tái)和各級(jí)地方平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)組成，是公共資源交易信用信息記錄、共享、更新、應(yīng)用的載體和樞紐。
第二章 信用信息記錄和歸集
第六條 【信息分類(lèi)】公共資源交易信用信息包括基本信息、懲戒信息、獎(jiǎng)勵(lì)信息和承諾信息。
第七條 【基本信息】基本信息是指可識(shí)別、分析和判斷公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人基本情況的信息。主要包括：
（一）自然人在公安部門(mén)登記的個(gè)人身份識(shí)別信息、職業(yè)信息，法人和其他組織在登記機(jī)關(guān)的登記注冊(cè)信息、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼；
（二）自然人、法人和其他組織獲得的行政許可信息、行政備案信息及其他非負(fù)面的行政決定信息；
（三）其他基本信息。
第八條 【懲戒信息】懲戒信息是指由行政監(jiān)督管理部門(mén)、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)依法認(rèn)定的，自然人、法人和其他組織在公共資源交易活動(dòng)中存在違法違規(guī)、未依法履行約定義務(wù)等失信信息。主要包括：
（一）違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人的合法權(quán)益的；
（二）提供虛假材料謀取交易的；
（三）當(dāng)事人之間惡意串通的；
（四）以他人名義交易或者以其他方式弄虛作假，騙取交易的；
（五）背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容再訂立其他協(xié)議的；
（六）通過(guò)行賄等非法手段謀取利益的；
（七）拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的處罰信息或其他失信信息的；
（八）向他人透露對(duì)交易文件的評(píng)標(biāo)評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦以及與評(píng)標(biāo)評(píng)審有關(guān)的其他情況的；
（九）拒絕有關(guān)部門(mén)監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；
（十）捏造事實(shí)、偽造材料，或者以非法手段獲取證明材料進(jìn)行質(zhì)疑投訴的；
（十一）向他人透露應(yīng)當(dāng)保密的信息以及隱匿、銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)保存的文件資料或者偽造、編造文件資料的；
（十二）接受賄賂、利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益的；
（十三）招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)或拒不履行合同義務(wù)；
（十四）未履行公開(kāi)承諾內(nèi)容的；
（十五）其他由公共資源交易行政監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人作出處罰的相關(guān)信息。
第九條 【獎(jiǎng)勵(lì)信息】獎(jiǎng)勵(lì)信息是指公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人獲得的與公共資源交易活動(dòng)相關(guān)，并由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)保留的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目的獲獎(jiǎng)信息。
第十條 【承諾信息】承諾信息是指自然人、法人和其他組織在參與公共資源交易活動(dòng)中以規(guī)范格式向社會(huì)公開(kāi)承諾的信用信息。公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人在參與公共資源交易活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)以規(guī)范格式向社會(huì)作出公開(kāi)承諾，并納入當(dāng)事人信用記錄。
第十一條 【信息填報(bào)】公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在首次注冊(cè)交易時(shí)填報(bào)相關(guān)信用信息，并對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)。受理登記注冊(cè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)填報(bào)信息進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后，及時(shí)共享至公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)。
第十二條 【部門(mén)記錄】各級(jí)行政監(jiān)督管理部門(mén)、司法機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)當(dāng)事人在公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄，應(yīng)當(dāng)在信息記錄完成的 7 日內(nèi)將相關(guān)信息共享至同級(jí)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)。
第十三條 【信息歸集】各級(jí)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照全國(guó)統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，建立市場(chǎng)主體信用信息庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確匯集各類(lèi)信用信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息交換共享。
第三章 信用信息公開(kāi)和共享
第十四條 【主動(dòng)公開(kāi)】公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人的基本信息、統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼、獎(jiǎng)勵(lì)信息名稱(chēng)及獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)文件，懲戒信息名稱(chēng)、處理決定書(shū)、處理時(shí)間、懲戒時(shí)限、承諾信息和懲戒執(zhí)行情況等，行政監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)。
第十五條 【公開(kāi)期限】公共資源交易信用信息應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定的期限進(jìn)行公開(kāi)。對(duì)于懲戒信息，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，公開(kāi)期限原則上為一年。公開(kāi)期限屆滿的應(yīng)當(dāng)終止公開(kāi)，轉(zhuǎn)為檔案保存。
第十六條 【共享方式】各級(jí)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與同級(jí)行政監(jiān)督管理部門(mén)和綜合性信用信息平臺(tái)對(duì)接，交互和共享相關(guān)信用信息。
第十七條 【共享責(zé)任】公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)相關(guān)信用信息的來(lái)源、記錄責(zé)任主體和登記交互時(shí)間等內(nèi)容。未按本辦法規(guī)定記錄、生成、驗(yàn)證和交互的信息，不得在公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)公開(kāi)和應(yīng)用。
第十八條 【信息安全】公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格 按照有關(guān)規(guī)定，建立健全信用信息安全規(guī)章制度，采取必要技術(shù)措施，做好數(shù)據(jù)安全防護(hù)工作。建立完善信息登記、查詢、使用、審計(jì)和審查、核驗(yàn)制度，防止信息泄露。
第四章 信用激勵(lì)和懲戒
第十九條 【鼓勵(lì)應(yīng)用】鼓勵(lì)公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人在公共資源交易活動(dòng)中主動(dòng)查詢相關(guān)主體的信用信息。
第二十條 【懲戒措施】公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人有第八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其采取以下懲戒措施：
（一）項(xiàng)目發(fā)起方通過(guò)招標(biāo)文件等交易文件約定，依法限制其參與公共資源交易活動(dòng)。以聯(lián)合體形式申請(qǐng)交易的，聯(lián)合體成員有懲戒信息的，應(yīng)將該聯(lián)合體視為被懲戒對(duì)象；
（二）項(xiàng)目發(fā)起方在委托相關(guān)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展交易事宜前，應(yīng)當(dāng)查詢其信用信息，鼓勵(lì)選擇無(wú)失信記錄的代理機(jī)構(gòu)；
（三）評(píng)標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家?guī)旃芾聿块T(mén)不得聘用有懲戒信息的自然人為評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家。在聘用期間產(chǎn)生懲戒信息的，應(yīng)及時(shí)清退；
（四）中介代理或服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)聘用文件中的聘用和解聘條件作出約定，依法限制有懲戒信息的從業(yè)人員參與公共資源交易活動(dòng)。
（五）行政監(jiān)督管理部門(mén)將其列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，在日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查中增加檢查頻次。
第二十一條 【激勵(lì)措施】公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人有第九條規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)信息的，可以采取以下激勵(lì)措施
（一）公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)可提供優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等便利服務(wù)措施；
（二）鼓勵(lì)項(xiàng)目發(fā)起方優(yōu)先選擇中介代理和服務(wù)機(jī)構(gòu)；
（三）對(duì)評(píng)標(biāo)、評(píng)審專(zhuān)家年終考核予以加分。
第二十二條 【措施時(shí)限】懲戒措施自懲戒信息公開(kāi)有效期滿，或刪除之時(shí)起終止。
第二十三條 【聯(lián)合獎(jiǎng)懲】對(duì)在公共資源交易活動(dòng)中產(chǎn)生懲戒信息的當(dāng)事人，各級(jí)行政監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)行政部門(mén)在稅收、工商信用管理、融資授信、土地出讓劃撥、檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)認(rèn)證、政府性資金支持、企業(yè)債券發(fā)行、關(guān)稅配額分配等領(lǐng)域依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第二十四條 【社會(huì)監(jiān)督】任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)上公開(kāi)的公共資源交易信用信息失實(shí)或虛假的，可以向公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)反映，或直接向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查核實(shí)反映和舉報(bào)情況屬實(shí)的，應(yīng)如實(shí)糾正信息并公告調(diào)查處理結(jié)果。
第二十五條 【權(quán)益保障】公民、法人和其他組織發(fā)現(xiàn)行政監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員在公共資源交易信用管理活動(dòng)中不依法履行義務(wù)，或者在信用管理活動(dòng)中侵犯其合法權(quán)益等違法行為，可以要求其依法予以糾正，或向其上級(jí)部門(mén)提出投訴。
第二十六條 【異議處理】公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人或利害關(guān)系人認(rèn)為公開(kāi)的信用信息與事實(shí)不符的，可以書(shū)面形式向有關(guān)信用信息發(fā)布單位提出異議。信用信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)自受理異議起 20 個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)并提出處理意見(jiàn)，并告知異議提出人。相關(guān)信息與事實(shí)確實(shí)不符的，信息發(fā)布單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并進(jìn)行公告。
第五章 法律責(zé)任
第二十七條 【虛假信息責(zé)任】公共資源交易活動(dòng)當(dāng)事人提供虛假公共資源交易信用信息的，由有關(guān)行政監(jiān)督管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定予以處理。處理信息通過(guò)公共資源交易平臺(tái)服務(wù)系統(tǒng)向社會(huì)公開(kāi)。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十八條 【評(píng)價(jià)應(yīng)用責(zé)任】任何單位和個(gè)人濫用公共資源交易信用信息的、或?qū)⑽垂_(kāi)的公共資源交易信用信息非法提供給第三方使用的，由其主管部門(mén)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第二十九條 【維護(hù)單位責(zé)任】公共資源交易信用信息發(fā)布、維護(hù)、管理單位及其工作人員，在信用信息的歸集、公開(kāi)共享過(guò)程中存在弄虛作假、徇私舞弊的，由其主管部門(mén)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第三十條 【部門(mén)責(zé)任】各級(jí)公共資源交易行政監(jiān)督管理部門(mén)及其工作人員在公共資源交易信用信息的記錄、公開(kāi)、共享和使用等工作中弄虛作假、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。涉嫌違紀(jì)違法的，依法追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第三十一條 【解釋部門(mén)】本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
第三十二條 【施行時(shí)間】本辦法自 年 月 日施行。
