近年來，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)過熱，且隨著國(guó)家的政策調(diào)控力度加大，使建材市場(chǎng)產(chǎn)生了很多的不確定性，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格上漲且波動(dòng)幅度加大，從而很難進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和控制。
為保證工程質(zhì)量安全，防范工程合約糾紛，客觀公平地辦理工程竣工價(jià)款結(jié)算，各地建設(shè)主管部門都會(huì)適時(shí)推出調(diào)控和規(guī)范行業(yè)的措施，以便妥善處理主要建筑材料價(jià)格波動(dòng)對(duì)工程的影響。
這些措施主要是為了合理約定建筑工程主要材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干幅度，并對(duì)主要建筑材料價(jià)格異常波動(dòng)所產(chǎn)生的價(jià)差補(bǔ)償作出具體操作指導(dǎo)。通常情況下，政府的措施會(huì)以下述《規(guī)定》的方式發(fā)布到市場(chǎng)供大家操作執(zhí)行：
市場(chǎng)與政策的博弈促進(jìn)建筑行業(yè)的良性發(fā)展
政府對(duì)價(jià)格波動(dòng)處理的《規(guī)定》樣例對(duì)已完成的工程量因水泥、商品混凝土、水泥制品等主要建筑材料價(jià)格異常上漲所產(chǎn)生的價(jià)差，承發(fā)包雙方應(yīng)本著實(shí)事求是、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、公平合理的原則，按以下辦法進(jìn)行處理：
1
采用固定價(jià)格合同形式，未約定水泥等材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干幅度，屬于承包工程范圍，水泥等材料價(jià)格上漲或下降幅度在10%以內(nèi)的，其價(jià)差由承包人承擔(dān)或受益；價(jià)格上漲或下降幅度在10%以外的，其價(jià)差（即超過10%的部分）按下列規(guī)定辦理：
1、施工合同價(jià)（包括招標(biāo)文件規(guī)定，下同）沒有計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)（包括包干系數(shù)為零）的，其價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)或受益。
2、施工合同價(jià)有計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)的，發(fā)生價(jià)格上漲，其價(jià)差金額高于所計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干金額的，高出部分的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)；發(fā)生價(jià)格下跌，其價(jià)差金額低于所計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干金額的，低出部分的價(jià)差由發(fā)包人受益。
3、水泥等材料差價(jià)計(jì)算以合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)（招標(biāo)工程按招標(biāo)文件規(guī)定編制預(yù)算價(jià)采用的材料信息價(jià)）與施工期材料信息價(jià)的差額為依據(jù)。發(fā)生的價(jià)差只計(jì)取差價(jià)和稅金，不計(jì)取其他費(fèi)用。
4、承發(fā)包雙方應(yīng)及時(shí)對(duì)補(bǔ)差的材料數(shù)量與價(jià)格辦理確認(rèn)手續(xù)，作為調(diào)整合同價(jià)款和支付進(jìn)度款的依據(jù)。
2采用固定價(jià)格合同形式，已約定水泥等材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干幅度在10%以內(nèi)的，按施工合同約定執(zhí)行；超過10%的按上述第（一）項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。3未約定采用固定價(jià)格合同形式的，其水泥等材料價(jià)格按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算。4發(fā)包人未按合同約定支付工程預(yù)付款和工程進(jìn)度款的，因水泥等材料價(jià)格上漲造成的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)。5
因發(fā)包人原因造成工期拖延的，水泥等材料價(jià)格上漲造成的價(jià)差由發(fā)包人承擔(dān)；因承包人原因造成工期拖延的，由承包人自行承擔(dān)價(jià)差。
6已辦結(jié)工程竣工結(jié)算的不再調(diào)整。上述《規(guī)定》，
材料價(jià)差計(jì)算以合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)與施工期材料信息價(jià)的差額為依據(jù)，即以市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度為計(jì)算材料價(jià)差的口徑，價(jià)格漲跌幅度在10%以內(nèi)的由承包方承擔(dān)或受益；在10%以外的，由發(fā)包方承擔(dān)或受益。其內(nèi)涵是化解市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，讓建筑市場(chǎng)價(jià)格異常所產(chǎn)生的價(jià)差由工程承發(fā)包雙方共擔(dān)。結(jié)合上述《規(guī)定》做案例分析
案例詳解在工程結(jié)算的實(shí)際工作中，工程造價(jià)人員在執(zhí)行上述《規(guī)定》時(shí)。對(duì)材料價(jià)差計(jì)算方法產(chǎn)生了爭(zhēng)議。本文為便于分析，假設(shè)某工程案例要素如下：某年1月份造價(jià)部門發(fā)布的鋼筋信息價(jià)：綜合價(jià)每噸3950元，三鋼品牌每噸4050元。
工程招標(biāo)控制價(jià)設(shè)定：三鋼品牌鋼筋，市場(chǎng)詢價(jià)每噸3600元。
招標(biāo)文件約定：未計(jì)取風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)。鋼筋補(bǔ)差按上述《規(guī)定》執(zhí)行，即“施工當(dāng)月完成工程量中的鋼筋消耗量，以施工當(dāng)期造價(jià)部門發(fā)布的信息價(jià)與招標(biāo)材料控制價(jià)比較，得出上漲或下降幅度，再以中標(biāo)人的中標(biāo)價(jià)為基數(shù)乘以上漲或下降的幅度，計(jì)算出價(jià)差。其中，上漲或下降幅度在10%以內(nèi)的（含10%）的價(jià)差，由承包人承擔(dān)或受益。上漲或下降幅度在10%以外的價(jià)差，由發(fā)包人承擔(dān)或受益。
承包人對(duì)工程中三鋼品牌鋼筋以每噸3600元中標(biāo)。
當(dāng)年6月，鋼筋市場(chǎng)價(jià)格猛漲，造價(jià)部門發(fā)布的鋼筋信息價(jià)，綜合價(jià)每噸4550元，三鋼品牌價(jià)每噸4650元。
當(dāng)年12月，鋼筋市場(chǎng)價(jià)回落，造價(jià)部門發(fā)布的鋼筋信息價(jià)，綜合價(jià)每噸3050元，三鋼品牌價(jià)每噸3150元。
現(xiàn)對(duì)鋼筋價(jià)差計(jì)算分析如下：1
工租合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)與工程招標(biāo)時(shí)的材料信息價(jià)不一致問題正常情況下，合同簽訂當(dāng)期的材料信息價(jià)與工程招標(biāo)時(shí)的材料信息價(jià)是一致的。即工程在合理的（較短）時(shí)間內(nèi)完成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，并簽訂合同。此時(shí)合同簽訂日材料信息價(jià)與招標(biāo)文件編制時(shí)的材料信息價(jià)沒有差異，或差異不大。
但因某事由，拉長(zhǎng)了工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，或合同簽訂時(shí)間推遲了，超出了合理的時(shí)間，合同簽訂日的材料信息價(jià)與工程招標(biāo)時(shí)的材料信息價(jià)可能不一致。如發(fā)包方原因推遲了工程合同簽訂時(shí)間，建筑市場(chǎng)發(fā)生變化，鋼材價(jià)格上漲而產(chǎn)生了材料價(jià)差。
這個(gè)問題是發(fā)包方的原因產(chǎn)生的材料價(jià)差，應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)，可在合同簽訂時(shí)加以附注補(bǔ)充，調(diào)整合同價(jià)款。2
工程招標(biāo)時(shí)設(shè)定的材料控制價(jià)與造價(jià)部門發(fā)布的材料信息價(jià)不一致問題
比如工程招標(biāo)文件設(shè)定的鋼筋控制價(jià)通過市場(chǎng)詢價(jià)取得。由于市場(chǎng)詢價(jià)機(jī)制的缺陷及人為主觀的因素，所詢的鋼筋價(jià)格偏離市場(chǎng)行情，偏離造價(jià)部門發(fā)布的信息價(jià)，導(dǎo)致工程招標(biāo)時(shí)設(shè)定的鋼筋控制價(jià)與造價(jià)部門發(fā)布的鋼筋信息價(jià)不一致，就有了材料價(jià)差計(jì)算問題。
如果合同約定材料價(jià)差計(jì)算執(zhí)行上述規(guī)定，以合同簽訂當(dāng)期的材料信息價(jià)與施工期材料信息價(jià)的差額為依據(jù)，上述控制價(jià)與信息價(jià)的偏差不產(chǎn)生價(jià)差計(jì)算問題（不考慮信息價(jià)中品牌價(jià)與綜合價(jià)的差別）�？刂苾r(jià)偏離信息價(jià)僅影響投標(biāo)方的投標(biāo)價(jià)決策。比如案例中6月份三鋼品牌鋼筋價(jià)差為：4650-4050=600（元/噸），與招標(biāo)文件設(shè)定的三鋼控制價(jià)3601元沒有關(guān)系。
但如案例中的招標(biāo)文件約定，材料價(jià)差以施工當(dāng)期造價(jià)部門發(fā)布的材料信息價(jià)與招標(biāo)材料控制價(jià)比較計(jì)算。由于招標(biāo)材料控制價(jià)按市場(chǎng)詢價(jià)設(shè)定為3600元，有主觀因素，比合同簽訂時(shí)的材料信息價(jià)低了450元，以至招標(biāo)文件約定計(jì)算的材料價(jià)差與《規(guī)定》計(jì)算不一致。
1、招標(biāo)材料控制價(jià)低于造價(jià)信息價(jià)，按招標(biāo)文件約定計(jì)算的材料價(jià)差，高于《規(guī)定》所計(jì)算的價(jià)差。如案例中6月份承包方應(yīng)計(jì)算的三鋼品牌鋼筋每噸價(jià)差：
招標(biāo)文件約定計(jì)算價(jià)差為：4650-3600=1050元/噸
《規(guī)定》計(jì)算價(jià)差為：4650-4050=600元/噸
比較兩者相差1050-600==450元/噸。
招標(biāo)工程鋼筋控制價(jià)比當(dāng)時(shí)的造價(jià)信息價(jià)低4050-3600=450元，壓低了工程招標(biāo)價(jià)格，進(jìn)而降低了中標(biāo)價(jià)。但是工程結(jié)算時(shí)，壓低部分的材料造價(jià)通過材料補(bǔ)差方式返還給中標(biāo)方。
2、
由于《規(guī)定》中說明，材料價(jià)格上漲或下降福度在10%以內(nèi)的價(jià)差由承包人承擔(dān)或受益。因此案例中6月份三鋼品牌鋼筋，承包人實(shí)際的補(bǔ)差為：按招標(biāo)文件約定計(jì)算：1050-3600*1096=690元按《規(guī)定》計(jì)算：600-4050*10% = 195元
比較兩者相差690-195=495元。
3、招標(biāo)文件通過壓低材料控制價(jià)，目的是降低工程發(fā)包價(jià)，如嚴(yán)格投標(biāo)競(jìng)價(jià)，執(zhí)行《規(guī)定》進(jìn)行材料價(jià)格補(bǔ)差是可行的，但由于招標(biāo)文件對(duì)材料價(jià)格補(bǔ)差方式，修改了《規(guī)定》中關(guān)于材料差價(jià)計(jì)算的表述，將“以合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)（招標(biāo)工程按招標(biāo)文件規(guī)定編制預(yù)算價(jià)采用的材料信息價(jià)）”改為“招標(biāo)材料控制價(jià)”而使目的落空。
如上分析，發(fā)包方的材料控制價(jià)壓低信息價(jià)450元，而按招標(biāo)文件約定計(jì)算給承包方的材料價(jià)差為690元，比按《規(guī)定》計(jì)算的材料補(bǔ)差195元多了495元。多補(bǔ)的價(jià)差還超過壓低控制價(jià)部分45元（495-450=45元）。這是少扣了控制價(jià)壓低部分的10%材料價(jià)格漲跌幅（450*10%=45）。
由于材料補(bǔ)差只計(jì)差價(jià)和稅金，不計(jì)規(guī)費(fèi)等其他費(fèi)用，即材料控制價(jià)壓低部分可少計(jì)規(guī)費(fèi)而減少一點(diǎn)造價(jià)，兩者可能相差無幾。只是工程結(jié)算價(jià)因此超出控制價(jià)，而使控制價(jià)失去了控制的意義。
4、
對(duì)于材料價(jià)格下跌行情。如案例中12月份所產(chǎn)生的材料價(jià)差由發(fā)包方受益，但應(yīng)扣除價(jià)格跌幅10%由承包方受益部分。計(jì)算問題分析同上。每噸鋼筋扣回價(jià)差：招標(biāo)文件約定計(jì)算價(jià)差：|3150-4050|-4050*10%=495元《規(guī)定》計(jì)算價(jià)差：|3150-3600|-3600*10%=90元
兩者相差：495-90=405元，比控制價(jià)壓低部分的450元，少了45元，即發(fā)包方少扣回45元。
分析如下圖：
價(jià)差問題
造價(jià)部門發(fā)布的材料信息價(jià)中品牌價(jià)與綜合價(jià)問題
按《規(guī)定》，材料價(jià)差計(jì)算以合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)與施工期材料信息價(jià)的差額為依據(jù)。施工期的材料信息價(jià)，括弧注明按造價(jià)部門發(fā)布的主要材料綜合價(jià)。
造價(jià)部門發(fā)布的鋼材、水泥等主要材料信息價(jià)有品牌價(jià)和綜合價(jià)兩種。品牌價(jià)一般高子綜合價(jià)，其價(jià)格漲落變動(dòng)幅度基本一致。比如案例中，6月份鋼筋綜合價(jià)價(jià)差為:4550-3950=600（元/噸），三鋼品牌鋼筋價(jià)差為:4650-4050=600（元/噸），說明造價(jià)部門發(fā)布的鋼筋綜合價(jià)和品牌價(jià)，在相同時(shí)間內(nèi)價(jià)格漲跌的變動(dòng)幅度是一致的。材料價(jià)差計(jì)算依據(jù)的內(nèi)涵是以其市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度為口徑。
對(duì)于沒有指定使用品牌材料的工程項(xiàng)目，招標(biāo)材料控制價(jià)一般為合同簽訂當(dāng)期的材料信息綜合價(jià)。計(jì)算材料價(jià)差時(shí)，施工期材料信息價(jià)按造價(jià)部門發(fā)布的該種材料綜合價(jià)計(jì)算，被減數(shù)與減數(shù)兩者均為綜合價(jià)，相配比口徑一致沒有問題。
但對(duì)于工程招標(biāo)清單中的主要材料指定使用品牌材料，招標(biāo)材料控制價(jià)也按品牌信息價(jià)編制，工程完工結(jié)算時(shí)其材料價(jià)差計(jì)算就存在爭(zhēng)議。即：施工期材料信息價(jià)采用綜合價(jià)，合同簽訂當(dāng)期材料信息價(jià)采用品牌價(jià)。被減數(shù)為綜合價(jià)，減數(shù)為品牌價(jià)，兩者不配比、口徑不一致。
如案例中6月份三鋼品牌鋼筋價(jià)格，與鋼筋綜合價(jià)相差4650-4550=100元，即影響材料價(jià)差計(jì)算，引起爭(zhēng)議扯皮。
因此，《規(guī)定》的材料價(jià)差計(jì)算，存在不合理情形。規(guī)定有瑕疵，與其內(nèi)涵相矛盾。關(guān)于補(bǔ)充合同或函件追加約定材料價(jià)差計(jì)算問題
某些工程招標(biāo)文件及合同條款沒有約定材料價(jià)差計(jì)算方法，當(dāng)市場(chǎng)材料價(jià)格上漲時(shí)，工程承包方依據(jù)建設(shè)管理部門文件提出工程所使用的材料價(jià)格予以補(bǔ)差，發(fā)包方也同意補(bǔ)差，并簽訂了補(bǔ)充合同或回函確認(rèn)承包方的要求；或者工程合同條軟中約定的材料價(jià)差計(jì)算方法不明確。如前所述，未明確材料補(bǔ)差按材料控制價(jià)還是按信息價(jià)計(jì)算，按材料綜合價(jià)還是按品牌價(jià)計(jì)算，承發(fā)包雙方依據(jù)工程建設(shè)實(shí)際情況，協(xié)商簽訂了補(bǔ)充合同明確材料價(jià)差計(jì)算方法；或者簽訂的合同與《規(guī)定》有矛盾等等情形。對(duì)此，工程結(jié)算時(shí)材料補(bǔ)差能否予以計(jì)算。
如果工程發(fā)包采用固定總價(jià)合同，招標(biāo)文件約定了材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)，以及不得因建筑市場(chǎng)行情變化和政府政策規(guī)定而調(diào)整合同價(jià)款，則其補(bǔ)充合同或函件違背了工程招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條款，應(yīng)不予認(rèn)可，材料價(jià)差不得計(jì)算。
除此之外，依據(jù)合同法，只要合同條款內(nèi)容是雙方協(xié)商一致，意思真實(shí)表示，符合公平合理原則，不違背工程招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款，其補(bǔ)充合同或函件應(yīng)當(dāng)有效，且補(bǔ)充合同（補(bǔ)充合同和函件等同于合同效力）的效力級(jí)次優(yōu)于政策文件（《規(guī)定》屬于政策指導(dǎo)性意見，不屬于法律條文），因此應(yīng)按招標(biāo)文件、合同或補(bǔ)充合同、函件等約定的條款予以計(jì)算材料價(jià)差。
綜上分析，工程施工中主要材料價(jià)格波動(dòng)所產(chǎn)生價(jià)差的計(jì)算問題比較復(fù)雜，涉及工程招標(biāo)投標(biāo)法、合同法和建設(shè)管理部門的文件規(guī)定，以及法規(guī)的調(diào)整范圍和效力級(jí)次等。因此，在計(jì)算材料價(jià)差時(shí)要深入理解法規(guī)精神，秉執(zhí)客觀公正、實(shí)事求是、依法依規(guī)、合理一致的原則，認(rèn)真分析比對(duì)找出合理的計(jì)算方法。
所以，工程造價(jià)大數(shù)據(jù)網(wǎng)建議大家對(duì)政府部門發(fā)布的文件規(guī)定，務(wù)必認(rèn)真對(duì)待，對(duì)內(nèi)容條款要進(jìn)行模擬測(cè)試，確認(rèn)可行。否則，不僅不能規(guī)范建筑市場(chǎng)行為，反而造成市場(chǎng)混亂。
