【領(lǐng)導解讀】推進工程建設(shè)管理改革 促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
推進工程建設(shè)管理改革
促進全省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
——省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長張?zhí)炫嘟庾x《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》
為貫徹黨的十九大精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)建筑業(yè)大省強省，近日，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進工程建設(shè)管理改革促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。
一、背景和依據(jù)
建筑業(yè)是我省國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，對推進城鄉(xiāng)建設(shè)，帶動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，改善民生，促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)揮著十分重要的作用。2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值7131億元，是2010年的2.49倍；實現(xiàn)增加值1783億元，占GDP7.4%；完成稅收287億元，占全省稅收總額的8.3%。目前，全省建筑業(yè)特級企業(yè)已發(fā)展到24家，居全國第6位。但從總體看，我省建筑業(yè)仍然存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠大、核心競爭力不夠強、外向度不高、現(xiàn)代化步伐不快等問題，迫切需要按新發(fā)展理念，深化改革，加快發(fā)展。
省委、省政府高度重視建筑業(yè)發(fā)展。年初，省委全面深化改革領(lǐng)導小組將出臺工程建設(shè)管理改革實施意見列入2017年工作要點。今年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），省政府要求深入貫徹落實。10月，黨的十九大勝利召開，確立了新時代、新思想、新目標、新部署、新要求。在十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，按照省委、省政府部署和要求，省住建廳牽頭起草了《實施意見》，經(jīng)省政府常務(wù)會議審議，省委全面深化改革領(lǐng)導小組23次會議審定。
二、主要內(nèi)容
《實施意見》共分10個部分，提出了30條實施意見（安徽省“30”條）。
（一）總體要求
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，強化精品意識，加快改革創(chuàng)新，推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大建筑業(yè)規(guī)模，增強核心競爭力，提升質(zhì)量安全水平，打造“安徽建造”品牌，建設(shè)建筑業(yè)大省強省，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
到2020年，全省建筑業(yè)增加值達2300億元，年產(chǎn)值超過100億元的建筑業(yè)企業(yè)達12家、超過50億元的企業(yè)達30家，以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)蓬勃發(fā)展。
（二）深化簡政放權(quán)改革
一是優(yōu)化資質(zhì)資格管理�！秾嵤┮庖姟访鞔_了直接申請省級權(quán)限內(nèi)專業(yè)承包工程一級和施工總承包二級資質(zhì)、直接申請許可裝飾裝修工程專業(yè)承包一級資質(zhì)的條件，以及裝配式建筑生產(chǎn)企業(yè)、從事境外承包工程的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)扶持措施，提出了進一步優(yōu)化執(zhí)業(yè)資格管理的新要求。為增強建筑市場活力和綜合競爭力，《實施意見》明確提出了對具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、信用良好、能夠提供足額擔保的建筑業(yè)企業(yè)，可按規(guī)定承接資質(zhì)類別內(nèi)上一等級資質(zhì)一定范圍的工程。
二是完善招標投標制度。針對招投標市場目前存在的招標范圍過寬、招投標行為不規(guī)范等問題，《實施意見》提出，加快推進電子化招投標，大力推行網(wǎng)上異地評標；民間投資的房屋建筑工程，允許建設(shè)單位自主確定發(fā)包方式；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，支持對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔保，且專業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績的企業(yè)參與相應(yīng)項目建設(shè)。改革以價格為決定因素的招標和采購管理模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價格、信用等多種因素的綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。
（三）完善工程建設(shè)組織模式
一是加快推行工程總承包�！秾嵤┮庖姟芬�(guī)定，政府投資項目帶頭推行工程總承包，裝配式建筑原則上采用工程總承包模式，鼓勵和支持社會投資項目采用工程總承包模式。
二是積極推進全過程工程咨詢�！秾嵤┮庖姟芬螅顿Y工程帶頭推行全過程工程咨詢，支持非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)；鼓勵投資咨詢、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，加快推進全過程工程咨詢，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業(yè)；民用建筑項目試行建筑師主導的全過程工程咨詢服務(wù)。
（四）加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級
一是支持建筑業(yè)企業(yè)做大做強�！秾嵤┮庖姟诽岢�，鼓勵建筑業(yè)企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)；鼓勵我省建筑業(yè)企業(yè)向公路、鐵路、機場、水利、電力、通信、軌道交通、環(huán)保等專業(yè)領(lǐng)域拓展，提升高端市場的設(shè)計和施工能力。支持央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與我省企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。
二是支持建筑業(yè)企業(yè)拓展發(fā)展空間�！秾嵤┮庖姟芬螅劳袊覅^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持建筑業(yè)企業(yè)拓展國內(nèi)市場空間，擴大市場份額；在建筑勞務(wù)輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展全方位協(xié)調(diào)服務(wù)；努力發(fā)展總部經(jīng)濟，對在我省設(shè)立總部的央企和外省大型建筑業(yè)企業(yè)，地方政府按規(guī)定給予適當獎勵，落實優(yōu)惠政策，及時協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
三是加強建筑業(yè)科技創(chuàng)新。引導企業(yè)建立以市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，支持施工總承包企業(yè)和其他有條件的企業(yè)建立技術(shù)中心，支持施工總承包特級企業(yè)爭創(chuàng)國家級技術(shù)中心。企業(yè)在一個納稅年度內(nèi)符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。建筑企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為建設(shè)單位節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎勵。
（五）加強工程質(zhì)量安全管理
百年大計，質(zhì)量第一；安全生產(chǎn)，人命關(guān)天。為進一步提升工程質(zhì)量安全水平，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《實施意見》有針對性地提出了四條舉措：
一是全面落實工程質(zhì)量責任。嚴格落實各方主體的工程質(zhì)量責任，特別要強化建設(shè)單位的首要責任和勘察、設(shè)計、施工單位的主體責任；全面落實建設(shè)工程“兩書一牌”和質(zhì)量信息檔案制度；嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，推進工程質(zhì)量評價體系試點。
二是建立安全生產(chǎn)風險管控“六項機制”。政府監(jiān)管部門、建筑企業(yè)要建立安全生產(chǎn)風險查找、研判、預警、防范、處置和責任“六項機制”，全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作，有效防范較大事故、堅決遏制重特大事故。
三是加強安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理。推行施工現(xiàn)場標準化管理，加強安全防護，開展安全生產(chǎn)標準化考評試點；強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程管理，以及對不良地質(zhì)地區(qū)重大工程項目和城市軌道交通工程的風險評估或論證；加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強安全生產(chǎn)管理。
四是全面提高監(jiān)管效能。推行政府投資工程采取政府購買服務(wù)的方式，開展工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查和質(zhì)量第三方檢測；選擇部分地區(qū)開展監(jiān)理單位向政府報告質(zhì)量安全監(jiān)理情況的試點；加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障；強化層級監(jiān)管，開展監(jiān)督機構(gòu)人員配置和經(jīng)費保障情況的督查，加強對各地監(jiān)督機構(gòu)履職能力等考核；在政府投資工程、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質(zhì)量保險和擔保制度。
（六）優(yōu)化建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境
一是建立健全信用體系�！秾嵤┮庖姟芬�，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用信息，探索開展多層次的信用評價機制；建立企業(yè)和從業(yè)人員守信紅名單、失信黑名單制度和行賄犯罪檔案查詢制度，推行信用信息與行政審批、招標投標、監(jiān)督檢查、評優(yōu)評先、工程擔保等事項關(guān)聯(lián)共享機制；實行綜合評價法的招標投標項目，信用評價應(yīng)占一定權(quán)重。
二是加強履約管理�！秾嵤┮庖姟芬�(guī)定，對建筑工程項目，建設(shè)單位凡要求承包企業(yè)提供履約擔保的，應(yīng)對等提供工程款支付擔保；對履約情況較差的建設(shè)單位和施工企業(yè)，依法依規(guī)采取通報批評、記不良行為記錄等措施，并將其納入重點監(jiān)管對象。
三是規(guī)范工程價款結(jié)算�！秾嵤┮庖姟诽岢觯ㄟ^支付擔保、仲裁等經(jīng)濟、法律手段，建立健全工程款支付保障機制，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算、拖欠工程款的理由；未完成竣工結(jié)算的項目，不予辦理產(chǎn)權(quán)登記，對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。
四是減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔�！秾嵤┮庖姟芬�，加快落實建筑業(yè)“營改增”稅收過渡政策，完善抵扣鏈條，確保行業(yè)稅負只減不增；支持參建各方以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保方式替代現(xiàn)金形式保證金，降低企業(yè)運營成本，任何單位不得拒絕。
（七）提高從業(yè)人員素質(zhì)
全面提升從業(yè)人員素質(zhì)是我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)建筑業(yè)大省強省的重要保障。按照政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護的總體思路，《實施意見》從三個方面提出了具體要求：
一是強化人才支撐。加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，開展建筑工人技能考核評價工作，引導企業(yè)建立完善人員執(zhí)業(yè)資格技能等級與薪酬掛鉤機制；加強農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理，全面推行培訓考核發(fā)證制度。
二是改革勞務(wù)用工制度。取消建筑勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)，推動現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；引導和鼓勵現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍辦理工商登記，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理，符合條件的小微企業(yè)按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；探索設(shè)立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，為建筑農(nóng)民工創(chuàng)建以作業(yè)為主的專業(yè)小微企業(yè)提供政策指導、資金支持、財務(wù)管理、經(jīng)營咨詢、技能培訓等“保姆式”服務(wù)；搭建安徽建筑勞務(wù)人員信息管理服務(wù)平臺，立足本省，打造面向全國的建筑勞務(wù)用工市場。
三是維護從業(yè)人員合法權(quán)益。健全完善差異化工資保證金繳存辦法，全面實行農(nóng)民工工資專用賬戶；實行農(nóng)民工工資由總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)通過銀行按月足額發(fā)放，積極探索建立商業(yè)保險機制；對存在拖欠工資行為的企業(yè)，納入失信監(jiān)管范圍，并采取限制招投標市場準入、降低資質(zhì)等級等懲戒措施；對符合條件的建筑業(yè)農(nóng)民工，及時納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。
（八）推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化有利于節(jié)水節(jié)能節(jié)地節(jié)材，降低施工環(huán)境污染，提高建設(shè)效率，提升建筑品質(zhì)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)建設(shè)走上綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展軌道。為加快推進我省建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，《實施意見》共提出了三條措施：
一是推廣裝配式建筑。推進建造方式轉(zhuǎn)變，加快培育設(shè)計、生產(chǎn)、施工全產(chǎn)業(yè)鏈的裝配式建筑業(yè)企業(yè)，提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。到2020年，力爭全省裝配式建筑占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達到15%�！秾嵤┮庖姟穼ρb配式建筑采用邀請招標方式的條件、發(fā)展用地、財政支持、稅收優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定。
二是提升建筑設(shè)計水平。改革建筑工程設(shè)計招標投標制度，推行設(shè)計團隊招標或設(shè)計方案招標，強化對設(shè)計團隊人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評；經(jīng)過批準，對建筑藝術(shù)造型有特殊要求、技術(shù)復雜的城市重要公共建筑項目，可采用邀請招標方式，邀請由杰出設(shè)計大師領(lǐng)銜的建筑設(shè)計團隊參與投標；建立和完善建筑評價體系，試點開展城市建筑評論，遏制“垃圾建筑”。
三是完善工程建設(shè)標準。加快裝配式建筑、綠色建筑、智能建筑等重點領(lǐng)域標準的供給，提升安全、質(zhì)量、性能、生態(tài)、科技、健康、節(jié)能等指標要求。
（九）實施“走出去”戰(zhàn)略
實施“走出去”戰(zhàn)略是推動形成全面開放新格局，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，引導和帶動全省建筑業(yè)發(fā)展的重要舉措。《實施意見》提出了兩個方面的要求：
一是不斷拓展國際市場。支持工程總承包龍頭企業(yè)與專業(yè)承包、勞務(wù)公司合作，組建工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場；加快與工程項目所在國家和地區(qū)經(jīng)濟社會的融合，鼓勵通過收購、控股等方式，在境外設(shè)立高品質(zhì)的國際化公司；密切跟蹤我國多（雙）邊經(jīng)貿(mào)框架協(xié)議，推動我省建筑業(yè)企業(yè)承接框架協(xié)議下建設(shè)項目，支持建筑業(yè)企業(yè)積極參與我省推動的境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)工程建設(shè)。
二是加大扶持力度�！秾嵤┮庖姟穼ζ髽I(yè)承攬境外工程明確了具體扶持措施，并提出加快建立建筑業(yè)企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)保障機制，積極探索政企共建新模式，為企業(yè)“走出去”提供政策指導、項目咨詢、風險提示、投資信息、法律援助等服務(wù)。
（十）保障措施
為確保各項改革政策落地見效，推動我省建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，《實施意見》共提出四條保障措施：
一是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。建立以省政府分管領(lǐng)導為召集人，省有關(guān)部門為成員的聯(lián)席會議制度，負責研究建筑業(yè)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)管理改革、加快建筑業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。
二是拓寬建筑業(yè)企業(yè)融資渠道。支持銀行、保險和融資性擔保機構(gòu)開發(fā)適合工程建設(shè)特點的產(chǎn)品，開展應(yīng)收賬款、股權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款、守合同重信用企業(yè)增信融資和信用保險業(yè)務(wù)，允許建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程等作為抵押進行反擔保。鼓勵政策性融資擔保機構(gòu)為信用良好的建筑業(yè)企業(yè)提供銀行貸款擔保；積極推進建筑業(yè)企業(yè)上市（掛牌）。
三是加強建筑業(yè)企業(yè)正向激勵。對建筑業(yè)企業(yè)晉升高等級資質(zhì)、獲得國家發(fā)明專利、標準、工法，在境外承包重大工程，以及在國內(nèi)外資本市場成功上市的，省政府及相關(guān)市、縣政府根據(jù)規(guī)定給予獎勵，并列入全省建筑業(yè)企業(yè)守信紅名單。
四是開展績效考核。省政府將建筑業(yè)發(fā)展納入對各市、縣人民政府的年度目標管理績效考核。各市、縣政府要將發(fā)展建筑業(yè)納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作目標，制定落實扶持建筑業(yè)發(fā)展的具體政策措施，并加強考核。
三、政策亮點
《實施意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照省委、省政府全面創(chuàng)新改革的決策部署，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于安徽省建筑市場監(jiān)管綜合試點要求，轉(zhuǎn)職能、提效能、強動能，突出簡政放權(quán)，突出機制創(chuàng)新，突出轉(zhuǎn)型升級，突出能力提升，突出現(xiàn)代化，突出合力推進，既全面落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，又注重結(jié)合我省發(fā)展實際，既保持政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)改革創(chuàng)新，著力建設(shè)建筑業(yè)大省強省，打造“安徽建造”品牌，為建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。
一是創(chuàng)新資質(zhì)資格許可方式。按照“強化個人資格、淡化企業(yè)資質(zhì)、注重全過程信用”的思路，進一步優(yōu)化資質(zhì)資格管理，釋放安徽建筑業(yè)的巨大潛能；全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，依托大數(shù)據(jù)，實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、人員執(zhí)業(yè)資格注冊“智慧審批”，推進資質(zhì)資格證書電子化。
二是轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織形式。大力推行工程總承包模式，對實行工程總承包的范圍、實施階段、總承包企業(yè)培育、配套制度等提出了具體意見，構(gòu)建適應(yīng)工程總承包發(fā)展的工程建設(shè)管理新機制。推進全過程工程咨詢，在民用建筑項目中，試行建筑師主導的全過程工程咨詢。
三是優(yōu)化建筑業(yè)結(jié)構(gòu)。通過兼并重組、發(fā)展專業(yè)企業(yè)、組建省內(nèi)外企業(yè)聯(lián)合體等一系列措施，解決建筑業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問題，著力提升我省建筑企業(yè)在高端建筑市場的設(shè)計和建造能力，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進做大做強。
四是設(shè)立建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園。探索設(shè)立安徽建筑農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)孵化園，引導建筑勞務(wù)企業(yè)向以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，培育“鋪天蓋地”的“雙創(chuàng)”小微專業(yè)企業(yè)，打造立足本省、面向全國的建筑勞務(wù)用工市場。
五是引入保函保險機制。在工程建設(shè)領(lǐng)域引入銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔保機制，推行承包企業(yè)以銀行或擔保機構(gòu)保函的形式向建設(shè)單位提供履約擔保。在政府投資、裝配式建筑和實行工程總承包的項目中，試點推行工程質(zhì)量保險和擔保制度。積極探索建立商業(yè)保險機制，保障建筑農(nóng)民工工資兌付。
六是提升國際市場競爭力。通過政策扶持和龍頭企業(yè)示范帶動，引導我省建筑企業(yè)“借艦出�！�，積極參與“一帶一路”及周邊國家基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，以及其他地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動我省建筑企業(yè)“走出去”，向更大市場、更高水平、更寬領(lǐng)域發(fā)展。
