合肥市住建委印發(fā)《2017年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場監(jiān)管工作要點》的通知

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)住建（建設(shè)、建發(fā)）局、建管中心，委屬相關(guān)單位、委機關(guān)相關(guān)處室，各建筑業(yè)企業(yè)：

現(xiàn)將《2017年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場監(jiān)管工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

附件：2017年合肥市建筑業(yè)發(fā)展與建筑市場監(jiān)管工作要點

合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2017年3月31日

2017年合肥市建筑業(yè)發(fā)展和建筑市場監(jiān)管工作要點

2017年，合肥市建筑業(yè)將以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指引，以《合肥市建筑業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》為統(tǒng)攬，在市委市政府、市城鄉(xiāng)建委黨委領(lǐng)導(dǎo)下，按照“轉(zhuǎn)理念、強隊伍、立信用、創(chuàng)品牌”的總體工作思路，繼續(xù)打好“發(fā)展+監(jiān)管”組合拳，實現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管雙提升，為合肥市經(jīng)濟社會發(fā)展做出新貢獻。

一、工作目標

全年力爭完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3550億元，實現(xiàn)增加值700億元，完成稅收55億元；建筑業(yè)總規(guī)模保持50%以上全省首位度、全國省會城市前十位次，進一步鞏固我市建筑業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)地位。

進一步服務(wù)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全市一級及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達到300家以上，其中新增一級企業(yè)25家以上，施工總承包一級及以上建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量達到165家以上；新增特級企業(yè)2-3家（項），我市特級企業(yè)總數(shù)達到13家以上。

進一步完善制度建設(shè)，進一步鞏固工程質(zhì)量治理兩年行動工作成效，進一步規(guī)范建筑市場秩序，進一步提升信用體系建設(shè)水平，進一步加大建筑市場執(zhí)法力度，為建筑業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境氛圍。

二、工作任務(wù)

（一）繼續(xù)完善各項工作制度

1、修訂《合肥市建筑市場各方主體信用管理辦法》以及《合肥市建筑市場各方主體信用評價計分標準》；擬定《合肥市建設(shè)工程項目負責人信用考核辦法》；修訂完善《合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系及實施細則》中關(guān)于扶持建筑業(yè)發(fā)展政策內(nèi)容；修訂《關(guān)于加強合肥市建設(shè)監(jiān)理工作監(jiān)督管理的實施意見》（合建建管【2014】55號）；印發(fā)《關(guān)于開展合肥市建設(shè)工程企業(yè)監(jiān)督檢查工作的通知》；擬定《關(guān)于在全市開展建筑信息模型BIM技術(shù)推廣應(yīng)用工作的通知》；擬定《關(guān)于加強合肥市建筑施工現(xiàn)場項目負責人增權(quán)消項管理工作的通知》；印發(fā)《關(guān)于做好2017年合肥市預(yù)拌混凝土企業(yè)動態(tài)監(jiān)管工作的通知》。

（二）持續(xù)推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

2、重點幫扶企業(yè)資質(zhì)升級。重點幫扶安徽省交通建設(shè)有限責任公司、合肥市公路橋梁工程有限公司、中鐵二十四局安徽公司、安徽省路橋集團有限公司、安徽國信建設(shè)集團有限公司、安徽開源路橋有限公司等企業(yè)申特。全年召開4次全市龍頭骨干企業(yè)發(fā)展會議，發(fā)揮資質(zhì)專家的技術(shù)指導(dǎo)作用，切實解決企業(yè)在申特過程中遇到的問題；為申特企業(yè)開通 “業(yè)績補錄綠色通道”，全年力爭新增特級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)2-3家（項）。

組織開展合肥市建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級摸底、輔導(dǎo)培訓(xùn)工作，為我市企業(yè)資質(zhì)升級釋疑解惑，力爭全年晉升一級資質(zhì)建筑業(yè)企業(yè)達20家以上。

3、統(tǒng)籌實施建筑業(yè)發(fā)展政策。修訂完善《2016年合肥市促進建筑業(yè)發(fā)展政策》及《實施細則》，加大對企業(yè)資質(zhì)升級、科技創(chuàng)新的獎勵額度。通過政策引導(dǎo)，鼓勵企業(yè)做大做強。

進一步加強與各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門在扶持建筑業(yè)發(fā)展方面的工作對接，指導(dǎo)各轄區(qū)完善實施建筑業(yè)獎勵政策，充分發(fā)揮政策對推進建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展的激勵作用。

4、持續(xù)實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略。把握國家經(jīng)濟政策走向，全力支持企業(yè)拓展市外、省外、境外市場，加強“駐外辦事處”自身建設(shè)，積極發(fā)揮其協(xié)調(diào)溝通和橋梁紐帶作用，為我市企業(yè)“走出去發(fā)展”提供服務(wù)便利，全年建筑業(yè)外向產(chǎn)值力爭完成1300億元以上，組織開展1-2次建筑業(yè)“走出去” 發(fā)展推進調(diào)研活動。

5、幫扶我市企業(yè)拓展發(fā)展空間。積極協(xié)調(diào)市軌道公司、市公管局，在招標文件編制，尤其是招標資格條件設(shè)置，合同簽訂履約等方面，為我市特級施工總承包、監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)參與軌道交通、地下綜合管廊、裝配式建筑等政府投資工程建設(shè)創(chuàng)造更多可能機會，拓展本地企業(yè)發(fā)展空間，提高企業(yè)在新興市場的競爭能力，。

6、促進縣域建筑業(yè)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。充分發(fā)揮縣域在我市建筑業(yè)發(fā)展中的作用，全年召開3-4次“4縣1市”建筑業(yè)發(fā)展工作例會，有針對性地指導(dǎo)縣市抓好“資質(zhì)升級”和“走出去”發(fā)展，提高縣域一級資質(zhì)企業(yè)數(shù)量，擴大縣域建筑業(yè)發(fā)展規(guī)模，鞏固提升縣域建筑業(yè)在全省中的位次，促進市、縣建筑業(yè)共同發(fā)展。全年縣域完成建筑業(yè)總產(chǎn)值占全市同期總數(shù)的18%以上。

（三）全面提升合肥建筑市場信用管理建設(shè)水平

7、完成信用管理平臺升級應(yīng)用工作。落實經(jīng)費，加快合肥市城鄉(xiāng)建委信用管理系統(tǒng)升級改造步伐，力爭新系統(tǒng)2017年上半年投入運行。做好系統(tǒng)上線運行后對系統(tǒng)操作的培訓(xùn)工作；依據(jù)新修訂的《合肥市建筑市場各方責任主體信用管理辦法》及《合肥市建筑市場各方責任主體信用評價計分標準》，扎實開展對施工、監(jiān)理企業(yè)及項目關(guān)鍵崗位人員的信用評價工作。

8、扎實開展信用管理各項基礎(chǔ)工作。進一步按照《關(guān)于加強合肥市建筑市場不良行為記錄管理工作的通知》(合建建管【2013】20號)文件要求，做好信用信息日常采集、審核、發(fā)布及應(yīng)用工作；全年召開5-6次“合肥市建筑市場信用工作例會”，印發(fā)10期《信用工作情況通報》；按照《合肥市城鄉(xiāng)建委信用建設(shè)工作考核辦法（暫行）》（合建建管【2016】65號），開展半年、年度信用目標完成情況考核工作，表揚優(yōu)秀，鞭策落后，進一步提高全市征信隊伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

9、發(fā)揮信用在兩場聯(lián)動監(jiān)管中的作用。全年組織召開4次“全市建筑市場行政監(jiān)管聯(lián)席會議”，進一步加強與市公管局等成員部門的溝通聯(lián)動，印發(fā)4-5期建筑市場“紅黑榜”，并將信用信息、信用評價結(jié)果，與企業(yè)資質(zhì)動態(tài)監(jiān)管、市場準入、評優(yōu)評先等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)有機掛鉤實施聯(lián)合懲戒，努力營造“守信激勵、失信懲戒”、“一處失信，處處受限”的良好氛圍。

10、組織開展軌道工程信用考評工作。修訂《合肥市軌道交通工程施工企業(yè)信用評價管理暫行辦法》，將施工總包、專業(yè)分包及監(jiān)企業(yè)全部納入信用考核范圍，科學合理設(shè)定日常、月度、季度、半年、全年信用權(quán)重分值，本著“優(yōu)勝劣汰、信用為先”的原則，將信用考核結(jié)果與企業(yè)評優(yōu)評先和市場準入緊密掛鉤，不斷推動我市軌道交通工程的規(guī)范化和標準化建設(shè)。

（四）進一步加強建筑市場監(jiān)管工作力度

11、組織開展建筑市場綜合執(zhí)法檢查。進一步優(yōu)化市場監(jiān)管體系，按照“雙隨機、一公開”的要求，常態(tài)化開展建設(shè)項目市場行為監(jiān)督檢查，全年擬組織7次以施工許可證發(fā)放、建設(shè)各方主體責任落實、項目負責人履責執(zhí)業(yè)等為重點內(nèi)容的建筑市場綜合執(zhí)法檢查。按照差別化監(jiān)管的方式，重點檢查有不良行為記錄、有質(zhì)量安全事故、有投訴舉報的企業(yè)、項目及個人。將檢查結(jié)果與企業(yè)及個人信用評價、資質(zhì)管理、市場準入、評優(yōu)評先等環(huán)節(jié)掛鉤，嚴厲查處違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范我市建筑市場秩序。

按照《合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會轉(zhuǎn)發(fā)廳關(guān)于<推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定>的通知》的要求，切實加強外地進肥企業(yè)市場行為的監(jiān)督檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)有違法違規(guī)行為、企業(yè)基本信息登記有弄虛作假行為的，列入我市建筑市場“黑名單”，情節(jié)嚴重的，禁止其在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)從事建筑施工活動。

12、強化對項目負責人履責執(zhí)業(yè)的監(jiān)管。按照《關(guān)于加強建筑施工現(xiàn)場項目負責人變更行為管理的通知》合建建管〔2015〕42號，嚴格規(guī)范項目負責人等關(guān)鍵崗位人員變更、增權(quán)擴項、執(zhí)業(yè)履責行為，督促全市項目經(jīng)理、項目總監(jiān)遵守職業(yè)道德，認真履行崗位職責，提升項目管控能力，嚴厲打擊各種脫崗、隨意變更、虛假簽字及轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為。

13、開展建設(shè)工程企業(yè)動態(tài)監(jiān)督檢查。督促在2016年動態(tài)檢查中“存在問題企業(yè)”，認真做好整改工作并及時公布整改結(jié)果。探索將資質(zhì)動態(tài)檢查轉(zhuǎn)為常態(tài)化。通過檢查，查處打擊申辦資質(zhì)過程中違法違規(guī)行為，規(guī)范建筑市場秩序。

開展對新取得資質(zhì)企業(yè)動態(tài)監(jiān)督檢查工作，重點檢查這些企業(yè)取得資質(zhì)后條件滿足情況和市場行為，切實加強事中事后監(jiān)管，督促企業(yè)走規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展之路。

14、繼續(xù)開展預(yù)選承包商動態(tài)考核。依據(jù)《合肥市政府投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程預(yù)選承包商實施細則》（合建【2016】118號），對我市入庫承包商企業(yè)實施動態(tài)監(jiān)管和年度考核。按照“控制總量、能進能出、優(yōu)勝劣汰”的原則，進一步健全完善預(yù)選承包商名錄管理制度。

15、進一步強化混凝土企業(yè)動態(tài)考核。扎實抓好老舊混凝土攪拌站的搬遷升級改造工作。全面完成混凝土攪拌站遠程監(jiān)管系統(tǒng)安裝應(yīng)用工作。采取交叉互查方式，進一步做實混凝土企業(yè)動態(tài)考核。全面推進“混凝土分包合同備案制度”，嚴厲打擊各類惡意降價、擾亂市場的違規(guī)違法行為，促進我市砼行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

（五）切實抓好BIM技術(shù)的推廣應(yīng)用

16、擬定《關(guān)于在全市開展建筑信息模型BIM技術(shù)推廣應(yīng)用工作的通知》。我市從一級及以上總承包、甲級及以上監(jiān)理等建筑業(yè)企業(yè)及我市單項投資1億元以上的建筑工程和市政工程，必須在施工管理中應(yīng)用BIM技術(shù)。并將BIM技術(shù)應(yīng)用效果與建筑業(yè)獎勵政策及工程評優(yōu)、企業(yè)評先掛鉤，全年組織2次BIM技術(shù)應(yīng)用專題調(diào)研培訓(xùn)，抓實推進我市全面推廣應(yīng)用BIM技術(shù)工作；貫徹落實住建部《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》文件精神，組織開展工程總承包試點；推行以銀行保函或擔保公司保函等形式的工程保證制度。

（六）進一步加強對工程監(jiān)理的監(jiān)管

17、 修訂完善《關(guān)于加強合肥市建設(shè)監(jiān)理工作監(jiān)督管理的實施意見》 ；組織開展一次監(jiān)理工作專項檢查，重點檢查監(jiān)理企業(yè)履約情況、項目總監(jiān)履責情況、項目監(jiān)理部人員配備情況；全年召開3-4次監(jiān)理工作例會；認真組織開展項目總監(jiān)能力提升培訓(xùn)工作，增強項目總監(jiān)在崗履責意識和履責能力；貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），鼓勵我市有實力的監(jiān)理企業(yè)積極探索全過程咨詢服務(wù)試點。

（七）繼續(xù)強化工程造價管理

18、完善工程造價管理政策措施，修訂工程計價依據(jù)，進一步規(guī)范工程計價行為，全面落實最高招標限價備案、合同備案和竣工結(jié)算備案各項工作，不斷優(yōu)化“三備案”系統(tǒng)功能，定期發(fā)布《合肥市建設(shè)工程價格信息》電子期刊。

（八）進一步提升行業(yè)隊伍整體素質(zhì)

19、全年組織召開3-4次新辦企業(yè)負責人通氣會、組織1次建筑業(yè)企業(yè)負責人轉(zhuǎn)型發(fā)展研討會、組織3-4次項目經(jīng)理、項目總監(jiān)履責守法培訓(xùn)會、組織1次全市重點企業(yè)法人代表專題培訓(xùn)班、組織3次建筑業(yè)、監(jiān)理、招標代理機構(gòu)企業(yè)統(tǒng)計培訓(xùn)、組織2次BIM技術(shù)應(yīng)用宣貫培訓(xùn)、組織1次執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力。大力推進校企合作，重點抓好對木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的建筑工人培訓(xùn)工作，引導(dǎo)施工企業(yè)將工人的技能等級與工資分配掛鉤，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，利用信用平臺全面開展建筑工人實名制管理。  

（九）進一步加強建筑市場層級督查

20、加強市、縣兩級監(jiān)管工作聯(lián)動，每季度組織召開一次縣區(qū)監(jiān)管工作例會，加強市縣兩級在建筑業(yè)發(fā)展、建筑市場監(jiān)管、信用體系建設(shè)、行業(yè)政策文件落實等方面的信息交流與互動，強化監(jiān)管工作合力，著力構(gòu)建全市建筑業(yè)管理“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。開展2次對13個縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)主管部門的層級督查考核，對各項工作落實良好、有創(chuàng)新經(jīng)驗、資料檔案健全的縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)，給予通報表揚；對工作任務(wù)落實不力的縣區(qū)（單位）予以通報批評。

（十）切實維護建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工合法權(quán)益

21、進一步完善農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，加強源頭治理，加大市場監(jiān)督檢查力度，落實維權(quán)屬地責任，進一步完善維權(quán)管理體系，及時化解矛盾，減少工資拖欠隱患，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益。

（十一）進一步加強機關(guān)干部作風建設(shè)

22、切實加強機關(guān)干部對法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的學習，不斷提高機關(guān)干部理論水平和綜合素質(zhì)，提升服務(wù)本領(lǐng)，牢固樹立“四個意識”，嚴格依法行政，提高辦事效率和質(zhì)量，轉(zhuǎn)變工作作風，堅守工作底線，杜絕以權(quán)謀私，認真執(zhí)行八項規(guī)定。

（十二）進一步發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用

23、指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會增強服務(wù)意識，強化行業(yè)調(diào)研，加強自身建設(shè)，認真組織開展工程創(chuàng)優(yōu)、評優(yōu)評先、行業(yè)培訓(xùn)等活動，積極主動為企業(yè)發(fā)展排憂解難，進一步發(fā)揮協(xié)會的橋梁紐帶作用。