1988年7月，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出建立具有中國特色的建設(shè)監(jiān)理制度；1992年，《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》等一系列規(guī)章制度印發(fā)，工程監(jiān)理制度結(jié)束試點，穩(wěn)步發(fā)展；1996年1月，工程監(jiān)理制度全面推行。30年來，建設(shè)監(jiān)理制度有力推動了工程建設(shè)組織實施方式的社會化、專業(yè)化進(jìn)程，成為工程質(zhì)量安全的“保護(hù)網(wǎng)”，提高工程建設(shè)水平和投資效益的“助力器”。建設(shè)監(jiān)理制度作為改革開放的新生事物，載入了我國改革創(chuàng)新的史冊。
工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)30年間取得了哪些成就？新形勢下開啟新征程將面對哪些挑戰(zhàn)？下一階段，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)如何落實各項改革任務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展？在全國各行業(yè)隆重紀(jì)念改革開放40周年、建設(shè)行業(yè)紀(jì)念工程監(jiān)理制度實施30周年之際，本刊記者對中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會會長王早生進(jìn)行了專訪。
崢嶸歲月稠 監(jiān)理踏歌行
記者：從上世紀(jì)80年代后期，我國開展工程監(jiān)理試點工作至今，工程監(jiān)理行業(yè)走過了不平凡的30年。請問我國建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個不同的階段？
王早生：我國建設(shè)工程監(jiān)理制度從發(fā)展到走向成熟，先后經(jīng)歷了試點、穩(wěn)步發(fā)展和全面推行三個階段。
1988年至1992年是試點階段。1988年7月25日，建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》，提出建立具有中國特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度；1988年8月1日，《人民日報》第一版刊登了《邁向社會主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的關(guān)鍵一步》一文，從此在我國工程建設(shè)歷史上掀開了新的一頁；同年11月28日，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》，決定在北京、上海、南京、天津、寧波、沈陽、哈爾濱、深圳八個重點城市和能源、交通部門的水電和公路系統(tǒng)進(jìn)行試點。1989年7月，建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》，這是我國開展建設(shè)監(jiān)理工作的第一個規(guī)范性文件，它全面地規(guī)范了參與建設(shè)監(jiān)理各方的行為。截至1991年底，建設(shè)監(jiān)理試點工作在全國25個省、自治區(qū)、直轄市和15個工業(yè)、交通部門開展，在提高質(zhì)量、安全生產(chǎn)、縮短工期、降低造價方面取得了顯著的效果。
1993年至1995年是穩(wěn)步發(fā)展階段。1992年，建設(shè)部制定了一系列規(guī)章和文件，包括《工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)管理試行辦法》《監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法》《關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程監(jiān)理費有關(guān)規(guī)定的通知》等。1995年10月，建設(shè)部、國家工商行政管理局印發(fā)了《工程建設(shè)監(jiān)理合同（示范文本）》（GF-95-0202）；同年12月，建設(shè)部、國家計委頒布了《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》。工程監(jiān)理制度不斷完善，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會于1993年成立，監(jiān)理工程師考試開始試點，這是承前啟后、繼往開來的階段。截至1995年底，全國29個省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院39個工業(yè)、交通等部門推行了工程監(jiān)理制度。
1996年至今是全面推行階段。從1996年1月開始，建設(shè)工程監(jiān)理制度在全國全面推行。從1997年起，全國正式舉行監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。1997年11月1日，第八屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國建筑法》�！督ㄖā返谌龡l規(guī)定：“國家推行建筑工程監(jiān)理制度�！边@是我國第一次以法律的形式對工程監(jiān)理作出規(guī)定。2000年1月30日發(fā)布施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號），對工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)作出了具體的規(guī)定。2001年1月，建設(shè)部發(fā)布了《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，規(guī)定了強(qiáng)制實行建設(shè)工程監(jiān)理的范圍，使建設(shè)工程監(jiān)理制度真正成為建設(shè)領(lǐng)域必須實行的重要制度。2004年2月1日起施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號），對工程監(jiān)理承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)理責(zé)任作出了規(guī)定。2006年1月，建設(shè)部頒布了《注冊監(jiān)理工程師管理規(guī)定》，明確了注冊監(jiān)理工程師的權(quán)利和義務(wù)，強(qiáng)化了注冊監(jiān)理工程師的責(zé)任。同年，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干意見》。
記者：不斷積累經(jīng)驗，不斷改革前行，經(jīng)過30年的發(fā)展歷程，工程監(jiān)理制度的實施取得了哪些成就？
王早生：經(jīng)過30年的實踐，監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的重要作用，在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化以及大量基礎(chǔ)設(shè)施和工程建設(shè)中，為保證建設(shè)項目的工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)以及人民生命和國家財產(chǎn)安全，為人們安居樂業(yè)和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。
30年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，一大批鐵路、公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施項目、住宅和公共建筑項目、工業(yè)項目建成投產(chǎn)，特別是北京奧運、上海世博、高速鐵路、跨�？缃髽�、超高層建筑等一大批代表當(dāng)今世界先進(jìn)水平的“高、深、大、難”工程項目高質(zhì)量地建成并投入使用，不僅凝結(jié)了工程勘察、設(shè)計、施工行業(yè)廣大干部、技術(shù)人員、工人的智慧和力量，也凝結(jié)了全國工程監(jiān)理行業(yè)100萬監(jiān)理人的心血和汗水。工程監(jiān)理對工程質(zhì)量和進(jìn)度控制、安全生產(chǎn)管理及投資效益的發(fā)揮作出了重要貢獻(xiàn)，也為我國建筑業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。
工程監(jiān)理制度的實施推進(jìn)了我國工程建設(shè)組織實施方式的改革，是我國工程建設(shè)領(lǐng)域引進(jìn)和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)工程管理模式的結(jié)果，其推行改變了長期以來我國工程建設(shè)領(lǐng)域自籌、自建、自管的傳統(tǒng)管理模式，促進(jìn)我國建設(shè)項目管理方式由單一化走向多元化，促使建設(shè)項目管理向社會化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，為我國建設(shè)項目組織實施方式的變革開啟了一條新興之路。
通過實施工程監(jiān)理制度，建設(shè)工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理得到了提升。一方面，工程監(jiān)理對工程質(zhì)量的形成過程做到了全過程的控制和監(jiān)督，從而確保了工程質(zhì)量；另一方面，通過審查專項施工方案，督促做好施工作業(yè)安全技術(shù)交底，在現(xiàn)場巡視檢查、跟蹤監(jiān)督施工是否按施工方案和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，檢查安全隱患及現(xiàn)場文明施工等方式，最大限度地保證了安全生產(chǎn)。
工程監(jiān)理制度的實施保證了建設(shè)工程投資效益的發(fā)揮，促進(jìn)工程項目在滿足預(yù)定功能和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，同時控制工程建設(shè)投資，控制工程建設(shè)周期，實現(xiàn)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度、環(huán)境等方面的綜合效益最大化。工程監(jiān)理在實施過程中，通過參與落實設(shè)計意圖和要求、工程建設(shè)過程管理、合同管理、信息管理、工程驗收等工作，來保障項目投資效益的最大化。
實施工程監(jiān)理制度，促進(jìn)了工程建設(shè)管理的專業(yè)化、社會化發(fā)展。工程監(jiān)理企業(yè)以自身專業(yè)的工程管理知識和經(jīng)驗為業(yè)主提供全面科學(xué)的工程咨詢服務(wù)，使業(yè)主在施工技術(shù)、合同、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面得到支持。同時，隨著工程監(jiān)理制度的完善、工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)量的增加，更多的建設(shè)項目實施了監(jiān)理，使得工程建設(shè)管理的專業(yè)化、社會化程度不斷提高。
近年來，我國對外開放不斷擴(kuò)大，吸引了大量外商到我國投資，這些投資者為保障自身權(quán)益和投資效益，都普遍要求實行工程監(jiān)理制度。另一方面，過去我國的承包隊伍進(jìn)入國際市場后，由于不熟悉國際慣例，缺乏工程咨詢及監(jiān)理知識和相關(guān)經(jīng)驗，常常使經(jīng)濟(jì)收入和企業(yè)信譽受損。實施工程監(jiān)理制度后，我國的承包隊伍逐步熟悉了工程咨詢及監(jiān)理制度，增強(qiáng)了國際競爭力。因此，工程監(jiān)理制度對于吸引外資和先進(jìn)技術(shù)、適應(yīng)和開拓國際建筑市場，增強(qiáng)我國建設(shè)隊伍的國際競爭力等方面發(fā)揮了巨大作用，推進(jìn)了我國工程管理的國際化進(jìn)程。
改革促發(fā)展 奮進(jìn)譜華章
記者：歷經(jīng)30年創(chuàng)新與發(fā)展，我國監(jiān)理制度從無到有，發(fā)展迅速，取得了比較好的社會效益，已經(jīng)初步形成了具有中國特色的工程管理制度。請您簡單談?wù)劰こ瘫O(jiān)理行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀。
王早生：我國工程監(jiān)理自1988年起步發(fā)展至今，在借鑒國際通行規(guī)則的同時，已經(jīng)逐步形成了具有中國特色的工程監(jiān)理制度，相應(yīng)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系也逐步得到了建立和完善，一方面適應(yīng)了工程建設(shè)領(lǐng)域市場經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，奠定了工程監(jiān)理在建設(shè)活動中的法律地位；另一方面明確了工程監(jiān)理的法律責(zé)任，規(guī)范了工程建設(shè)監(jiān)理企業(yè)和人員的行為，加快了工程監(jiān)理的法制化進(jìn)程。
近年來，伴隨著工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，我國工程監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營范圍不斷拓展，經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，工程監(jiān)理企業(yè)數(shù)量整體呈上升趨勢。截至2017年底，全國共有工程監(jiān)理企業(yè)超過8000家，注冊監(jiān)理工程師接近19萬人，工程監(jiān)理企業(yè)從業(yè)人員超過100萬人，涵蓋房屋建筑、市政公用、電力、石油化工、鐵路、民航等14個專業(yè)類別，覆蓋幾乎所有重大工程和具有一定規(guī)模的工程，工程監(jiān)理企業(yè)承攬合同額超過3000億元。
當(dāng)然，監(jiān)理行業(yè)目前仍然存在一些問題和困難：一是法律法規(guī)制度不夠健全；二是行業(yè)誠信體制不夠完善；三是社會各界對監(jiān)理履職盡責(zé)的期待與一些項目上的監(jiān)理作用發(fā)揮不到位的反差；四是建設(shè)單位對監(jiān)理服務(wù)的要求日益提高，監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量與建設(shè)單位期望之間存在一定差距；五是新形勢下出現(xiàn)的新問題，傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要正視存在的問題，不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)，不斷推動行業(yè)向前發(fā)展。
記者：對于我國工程監(jiān)理定位的討論非常熱烈，社會上對于工程監(jiān)理企業(yè)的認(rèn)識也不盡一致。請您談?wù)剬@一問題的思考。
王早生：首先，有討論、有爭論、有不同認(rèn)識都很正常。我們無須回避，也不應(yīng)充耳不聞。至少這說明全社會都極其關(guān)心監(jiān)理事業(yè)，對監(jiān)理行業(yè)寄予高度期望。希望監(jiān)理人擔(dān)起責(zé)任，不負(fù)期望，履職盡責(zé)。說到監(jiān)理的定位，我覺得就是回歸監(jiān)理制度設(shè)立的初衷。工程監(jiān)理制度的實行是我國工程建設(shè)領(lǐng)域管理體制的一次重大改革，是出于對傳統(tǒng)工程建設(shè)管理體制的反思、改革開放的推動、治理整頓建筑市場的需求設(shè)立的，它引導(dǎo)和促進(jìn)建設(shè)單位的工程項目管理逐步走上專業(yè)化、社會化道路。
1988年建設(shè)部發(fā)布的《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》中明確指出：“工程監(jiān)理的內(nèi)容可以是全過程的，也可以是勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備制造等的某個階段。監(jiān)理的依據(jù)主要是工程合同和國家方針、政策及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)法規(guī)。一個建設(shè)項目，可以委托一個監(jiān)理組織實施監(jiān)理，也可以委托幾個監(jiān)理組織進(jìn)行監(jiān)理”。從當(dāng)時的規(guī)定可以看出，我國建立工程監(jiān)理制度的初衷是對工程建設(shè)前期投資決策階段和建設(shè)實施階段實施全過程、全方位的監(jiān)理。項目決策階段的監(jiān)理是如何避免決策失誤，如何力求決策優(yōu)化；項目實施階段的監(jiān)理是如何確保項目目標(biāo)最佳地實現(xiàn)。這種構(gòu)想和設(shè)計在建設(shè)部1988年印發(fā)的《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理試點工作的若干意見》及1989年頒布的《建設(shè)監(jiān)理試行規(guī)定》中再次明確。
1995年，建設(shè)部發(fā)布的《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》對工程建設(shè)監(jiān)理服務(wù)內(nèi)容描述為“控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量；進(jìn)行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”。
國務(wù)院于2000年1月30日頒布《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和2003年11月24日頒布《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確了強(qiáng)制實施監(jiān)理的工程范圍，規(guī)定了工程監(jiān)理單位及監(jiān)理工程師在工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理方面的責(zé)任和義務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)了建設(shè)工程監(jiān)理的法律地位。
由此可見，國家對監(jiān)理的定位一直是清晰的，實際上是建設(shè)工程全過程、全方位的監(jiān)理。出現(xiàn)了一些爭議，主要是因為在個別項目上存在職責(zé)邊界劃分不清，各方主體不同程度地存在所謂“缺位、錯位、越位”的現(xiàn)象。監(jiān)理的法律定位是清晰的。
記者：隨著建筑領(lǐng)域改革進(jìn)入“深水區(qū)”，建設(shè)監(jiān)理行業(yè)改革將面臨哪些新挑戰(zhàn)？
王早生：工程監(jiān)理制度本身就是改革的產(chǎn)物。因此，我們要以改革引領(lǐng)、指導(dǎo)各項工作。改革是我們發(fā)展的原動力，從大的方面來說國家在改革，就我們監(jiān)理行業(yè)來說也在深化改革，比如開展全過程工程咨詢服務(wù)等。政府以及主管部門不斷出臺新的政策，有的是按照簡政放權(quán)、“放管服”的要求推出的政策，有的是加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理提出的政策。開展全過程工程咨詢，需要有指導(dǎo)意見、合同示范文本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等一系列基礎(chǔ)性的制度文件作為支撐，才能推動這項改革。所以我們監(jiān)理行業(yè)在改革方面還要多下功夫，要充分認(rèn)識到只有改革才能帶來活力、生命力和可持續(xù)發(fā)展的動力。監(jiān)理行業(yè)是靠改革起家的，我們要堅持改革、與時俱進(jìn)。尤其是當(dāng)前社會不斷發(fā)展變化，市場的多元化給監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提出了很大的挑戰(zhàn)。
黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，正處于決勝全面建成小康社會的攻堅期，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。
高質(zhì)量發(fā)展，對我們監(jiān)理來說，就是克服發(fā)展瓶頸、創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢、轉(zhuǎn)換增長動力，依靠創(chuàng)新，向科技要效益、向管理要效益、向人才要效益。隨著國家供給側(cè)改革深入推進(jìn)，監(jiān)理的發(fā)展需要我們主動出擊，有所作為，要用成果贏得業(yè)主，取得效益。要延伸服務(wù)領(lǐng)域，乘行業(yè)試點東風(fēng)，走出行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展之路。
但是無論如何創(chuàng)新，我們的初心不變，一切為了工程質(zhì)量安全，這和堅持以人民為中心的出發(fā)點是完全一致的。
新時代提出了新要求，監(jiān)理人要有新作為。我們要以滿足人民獲得感、幸福感、安全感為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新時代發(fā)展的特點、脈絡(luò)和關(guān)鍵，把思想和行動統(tǒng)一到黨的十九大精神上來，堅持質(zhì)量第一，效益優(yōu)先。
繪就新藍(lán)圖 開啟新征程
記者：一些地方出臺文件，提出部分工程可不用監(jiān)理，即社會投資的“小型項目”和“工業(yè)項目”中，不再強(qiáng)制要求進(jìn)行工程監(jiān)理，建設(shè)單位可以自主決策選擇監(jiān)理或全過程工程咨詢服務(wù)等其它管理模式。有人理解為這是要取消監(jiān)理制度，對此，您怎么看？
王早生：國家以法規(guī)形式確立了監(jiān)理制度，在大量減少行政審批、取消執(zhí)業(yè)資格的前提下，仍然保留了監(jiān)理工程師資格考試制度和注冊行政審批制度，將監(jiān)理列為工程建設(shè)五方責(zé)任主體之一，說明了監(jiān)理在工程建設(shè)中的重要性不容置疑，不然可能會對工程質(zhì)量安全和人民生命財產(chǎn)安全造成不可估量的損失。
中共中央和國務(wù)院文件也多次強(qiáng)調(diào)工程監(jiān)理，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）提出“依法落實項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，切實加強(qiáng)信用體系建設(shè)，自覺規(guī)范投資行為�！边M(jìn)一步表明國家對監(jiān)理的重視�！秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件，鼓勵監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵監(jiān)理企業(yè)跨地區(qū)兼并重組創(chuàng)新發(fā)展，有能力的監(jiān)理企業(yè)開展全過程工程咨詢，為工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展指明了方向。
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作若干意見》提出，強(qiáng)化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，一方面說明部分地區(qū)監(jiān)理市場秩序和部分項目監(jiān)理人員履職中確實存在這樣那樣的問題，市場不規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量不高，建設(shè)單位不滿意等；另一方面說明工程質(zhì)量關(guān)系公共安全和公眾利益，在法制不健全、社會誠信意識不高、國家處在快速建設(shè)時期，要保障工程質(zhì)量安全，上百萬人的監(jiān)理隊伍是一支不可或缺的專業(yè)技術(shù)力量。有為才能有位，責(zé)權(quán)方能相當(dāng)。我們要充分了解國家和人民對監(jiān)理的期望，明確監(jiān)理存在的目的和意義，才能應(yīng)對風(fēng)險，更好發(fā)展。
一些地方出臺文件調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理范圍，目的是為了改善和優(yōu)化市場環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革。但對于一些非國有投資的項目，不再要求強(qiáng)制監(jiān)理，并不意味著國家就是要取消監(jiān)理制度，就是對工程質(zhì)量安全放松了要求，這是一種誤讀。調(diào)整強(qiáng)制監(jiān)理范圍只是工程項目管理形式多樣化了，建設(shè)單位可以根據(jù)需要自主決策選擇監(jiān)理或是實行自管等其他管理模式。地方文件同時要求，無論對工程是否實行強(qiáng)制監(jiān)理，建設(shè)單位的法定責(zé)任不會改變。實際上，許多建設(shè)單位還是愿意委托專業(yè)監(jiān)理隊伍管理工程項目，國際上也是如此。我們監(jiān)理企業(yè)只要受業(yè)主委托開展監(jiān)理活動，不管這個項目是否屬于強(qiáng)制監(jiān)理范圍，都應(yīng)該盡心盡責(zé)地把項目管理好，履行好國家法規(guī)和業(yè)主賦予我們監(jiān)理的法定職責(zé)。
記者：請您結(jié)合去年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺的《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》，分析一下建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展趨勢并對監(jiān)理企業(yè)提出發(fā)展建議。
王早生：《意見》提出，工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：工程監(jiān)理服務(wù)多元化水平顯著提升，服務(wù)模式得到有效創(chuàng)新，逐步形成以市場化為基礎(chǔ)、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場體系。行業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，形成以主要從事施工現(xiàn)場監(jiān)理服務(wù)的企業(yè)為主體，以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合性企業(yè)為骨干，各類工程監(jiān)理企業(yè)分工合理、競爭有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的行業(yè)布局。監(jiān)理行業(yè)核心競爭力顯著增強(qiáng)，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務(wù)企業(yè)。同時，《意見》將推動監(jiān)理企業(yè)依法履行職責(zé)、引導(dǎo)監(jiān)理企業(yè)服務(wù)主體多元化、創(chuàng)新工程監(jiān)理服務(wù)模式、提高監(jiān)理企業(yè)核心競爭力、強(qiáng)化對工程監(jiān)理的監(jiān)管等作為主要任務(wù)。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》也提出，要培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。這為工程監(jiān)理行業(yè)指明了未來的發(fā)展方向。
由此分析，我建議，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身資源、能力等條件實現(xiàn)差異化和多元化發(fā)展，拓展企業(yè)經(jīng)營服務(wù)空間和范圍。
大型綜合性工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)在做好施工階段監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，發(fā)揮自身的管理優(yōu)勢，通過進(jìn)一步整合設(shè)計、施工管理資源，發(fā)揮技術(shù)、人才密集優(yōu)勢，提供集項目策劃、設(shè)計管理、招標(biāo)代理、造價管理、施工過程管理等為一體的全過程咨詢服務(wù)，提高工程建設(shè)管理和咨詢服務(wù)水平，保證工程質(zhì)量和投資效益。對于有能力的工程監(jiān)理單位，要凝聚高層次人才，優(yōu)化管理流程，建立高水平知識管理平臺，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袊H競爭力的工程咨詢企業(yè)。
中小型企業(yè)可以走專業(yè)化發(fā)展的道路，根據(jù)細(xì)分市場的需求，“做專、做精、做特、做新”，比如開展“深度”的專項監(jiān)理，在傳統(tǒng)施工監(jiān)理的基礎(chǔ)上提供專項監(jiān)理服務(wù)，如混凝土攪拌站監(jiān)理、裝配式建筑駐場監(jiān)理等。
記者：您剛才談到全過程工程咨詢代表了工程咨詢重要的發(fā)展方向和趨勢。請您談?wù)勗谶@方面的思考。
王早生：簡政放權(quán)形勢下，政府對市場的干預(yù)度在降低，市場的開放程度在提高，業(yè)主日益重視服務(wù)提供商的綜合咨詢服務(wù)能力，實現(xiàn)項目管理的集成、高效和經(jīng)濟(jì)。全球經(jīng)濟(jì)一體化和一帶一路倡議的落地，為我國工程咨詢服務(wù)提供者參與國際競爭提供了機(jī)遇和需求，激烈的國際市場競爭必然沖擊傳統(tǒng)的、效率低下的競爭手段。而伴隨著國內(nèi)建設(shè)項目組織實施方式的變革，全過程工程咨詢正在形成新的實踐，重新建立新的規(guī)則和價值鏈條，并給建設(shè)領(lǐng)域帶來新的秩序和新的思想。
對于監(jiān)理企業(yè)來說，開展工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和組織模式調(diào)整的發(fā)展方向和最高模式，但不是唯一的模式，并不是要求所有監(jiān)理企業(yè)都要轉(zhuǎn)型成為能提供全過程咨詢服務(wù)的企業(yè)，而是部分有條件、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)要發(fā)展成為具有國際水平的工程建設(shè)全過程咨詢企業(yè)。
同時，監(jiān)理企業(yè)對工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)概念要有正確的理解。要充分認(rèn)識到工程建設(shè)階段是有限和確定的，但全過程咨詢服務(wù)具體內(nèi)容是無限的和不確定的。市場需求的具體內(nèi)容是變化和不確定的，是隨著具體項目內(nèi)容和市場需要變化的，既可能有技術(shù)方面的咨詢需求，又可能有投資、經(jīng)濟(jì)、管理、法律、文化、環(huán)境、資源、市場等方方面面的咨詢需求；既有可能是項目整體和全過程委托，又可能是部分或單項委托。因此，企業(yè)發(fā)展工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)該追求的是全過程咨詢服務(wù)自身統(tǒng)籌能力和社會資源整合能力建設(shè)，以及創(chuàng)新能力的建設(shè)，而不是追求企業(yè)自身大而全的建設(shè)。
從事工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)，企業(yè)應(yīng)具備為工程建設(shè)過程各階段提供咨詢服務(wù)和創(chuàng)新發(fā)展的能力。但工程建設(shè)全過程從項目策劃、可行性研究、項目立項，到具體規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、驗收運營，再到后期管理全過程周期長，咨詢內(nèi)容所需專業(yè)知識和經(jīng)驗跨度大，涉及面廣，不是任何企業(yè)短時間內(nèi)能夠做到的，因此，對監(jiān)理企業(yè)來說，在向工程建設(shè)全過程咨詢發(fā)展過程中，應(yīng)該有輕有重，重點應(yīng)該放在行業(yè)熟悉的工程建設(shè)實施階段，優(yōu)先做好具有優(yōu)勢的施工階段項目咨詢和管理。
當(dāng)然，工程建設(shè)全過程咨詢作為一種更先進(jìn)、更科學(xué)、更高效的項目組織實施方式并不是大型、綜合性企業(yè)專屬的項目組織實施方式。中小型、專業(yè)性企業(yè)也可以通過聯(lián)營的方式建立聯(lián)合體開展工程建設(shè)全過程咨詢。
記者：面對建筑業(yè)全面深化改革的新形勢和新要求，行業(yè)協(xié)會將發(fā)揮怎樣的作用？
王早生：隨著政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的不斷深入，作為行業(yè)協(xié)會，我們也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。我們要苦練內(nèi)功，加強(qiáng)協(xié)會自身建設(shè)，提高協(xié)會為會員和政府服務(wù)的能力和素質(zhì)，更好地發(fā)揮橋梁紐帶作用。一是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會主導(dǎo)作用，繼續(xù)推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。修訂完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)搞活企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)工程監(jiān)理工作的量化考核和監(jiān)管，使工程監(jiān)理工作更加規(guī)范有序。二是推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。建立大數(shù)據(jù)，不斷推動BIM等現(xiàn)代技術(shù)在工程服務(wù)和運營維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實現(xiàn)工程建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理，促進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)提質(zhì)增效。三是加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)。結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開展的“四庫一平臺”建設(shè)，健全行業(yè)自律機(jī)制，積極推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)，逐步提高行業(yè)的社會公信力。四是強(qiáng)化行業(yè)人才隊伍建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)一支精通工程技術(shù)、熟悉工程建設(shè)各項法律法規(guī)、善于協(xié)調(diào)管理的綜合素質(zhì)高的工程監(jiān)理人才隊伍。五是積極穩(wěn)步推動走出去。鼓勵工程監(jiān)理企業(yè)抓住“一帶一路”倡議提供的機(jī)遇，主動參與國際市場競爭，增強(qiáng)企業(yè)的國際競爭力。
今年年初，中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會印發(fā)了《關(guān)于請組織開展工程監(jiān)理行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展30周年系列活動的通知》，將逐步開展系列紀(jì)念活動，其目的就是總結(jié)行業(yè)改革發(fā)展經(jīng)驗，剖析行業(yè)面臨的問題和挑戰(zhàn)，積蓄發(fā)展動能和力量，開啟發(fā)展新征程。
黨的十九大為我們描繪了宏偉的藍(lán)圖，指明了今后的發(fā)展方向。我們要不忘初心、牢記使命、砥礪前行，以更加飽滿的熱情，投入到監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的工作中去，共同譜寫工程監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的新篇章。我們要不辜負(fù)國家、社會的期望，對國家負(fù)責(zé)，對社會負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)，為實現(xiàn)百年夢作出工程監(jiān)理人的貢獻(xiàn)。
來源：中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會
