國家啟動(dòng)“工程招投標(biāo)”專項(xiàng)整治；
全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法；
住建部17項(xiàng)措施加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管；
取消投標(biāo)報(bào)名；不得收取投標(biāo)保證金；
…………
招投標(biāo)改革大幕，已然徐徐拉開！
進(jìn)入2019年，招投標(biāo)無可置疑地成為建筑業(yè)的“網(wǎng)紅”，從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳，2019年招投標(biāo)大改已進(jìn)入深水區(qū)！
特定業(yè)績(jī)/獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)加分/中標(biāo)條件？設(shè)立分/子公司……？國家啟動(dòng)“工程招投標(biāo)”專項(xiàng)整治！1.某項(xiàng)目只允許500人以上的企業(yè)來投標(biāo)，有錯(cuò)嗎？
2.某項(xiàng)目三級(jí)資質(zhì)就能干，但希望實(shí)力更強(qiáng)的企業(yè)中標(biāo)，所以只允許二級(jí)資質(zhì)以上才能投標(biāo)，有錯(cuò)嗎？
3.某項(xiàng)目估算價(jià)1億元，要求投標(biāo)人以前干過1億元的項(xiàng)目，有錯(cuò)嗎？
4.項(xiàng)目經(jīng)理獲得過省級(jí)勞模加2分，有錯(cuò)嗎？
5.為了防止掛靠，強(qiáng)制要求投標(biāo)人的項(xiàng)目經(jīng)理參加開標(biāo)會(huì)，有錯(cuò)嗎？
6.很多基層的行業(yè)主管部門，要求300萬元的施工項(xiàng)目必須招標(biāo)，有錯(cuò)嗎？
7.發(fā)售招標(biāo)文件要審查很多資格證明文件，有錯(cuò)嗎？
8.某醫(yī)院建新的門診大樓，要求投標(biāo)人以前給醫(yī)院蓋過樓，有錯(cuò)嗎？
9.要想投標(biāo)，必須先在項(xiàng)目所在地成立分公司，有錯(cuò)嗎？
10.園林綠化工程，防雷工程專業(yè)設(shè)計(jì)、施工，以及安防工程、土石方工程、金屬門窗工程、管道工程……還對(duì)投標(biāo)人提資質(zhì)要求，有錯(cuò)嗎？
這些問題，以前也許“沒錯(cuò)”，現(xiàn)在來看真的錯(cuò)了……近日，國家發(fā)改委、住建部、工信部、交通部、水利部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知，決定在全國開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治。本次專項(xiàng)整治自8月20日起開展，12月15日之前結(jié)束。重點(diǎn)整治以下問題：
1）違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。2）違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。3）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。4）設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。5）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。6）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。7）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。8）要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。9）沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。10）對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。11）在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。12）評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無法說明正當(dāng)理由。13）明示或暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評(píng)價(jià)。14）采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。15）限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。16）簡(jiǎn)單以注冊(cè)人員、業(yè)績(jī)數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。17）不落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，違法干涉社會(huì)投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。18）其他對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。整治范圍：
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各地區(qū)、各部門現(xiàn)行涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實(shí)踐做法；
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2018年6月1日至2019年11月20日期間，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。
清理法規(guī)文件：
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各地對(duì)本地區(qū)及有關(guān)部門制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查。
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對(duì)違反競(jìng)爭(zhēng)中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)、妨礙建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的制度規(guī)定，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請(qǐng)本級(jí)人大、政府修訂或廢止。
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對(duì)經(jīng)清理后保留的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公布。
全面清理妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法必須進(jìn)入備選庫、資格庫！搖號(hào)、比選、抓鬮，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商！投標(biāo)保證金，必須在開標(biāo)三天前提交！因裝訂、紙張、文件排序問題，限制、影響投標(biāo)！從今年9月1日開始，這些行為統(tǒng)統(tǒng)將被說“不”！7月26日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)化營商環(huán)境的通知 》（財(cái)庫〔2019〕38號(hào)） ，要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，提升政府采購?fù)该鞫取?/span>文件中提到的一些妨礙政府采購公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定，恰是當(dāng)前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號(hào)文的落地，想必這些舊有規(guī)則，將成為未來一段時(shí)間政采監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)。
招投標(biāo)大改！住建部17項(xiàng)措施加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管！近日，住建部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，包括夯實(shí)招標(biāo)人權(quán)責(zé)、優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管等五方面的17項(xiàng)措施。《指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)內(nèi)容如下：
夯實(shí)招標(biāo)人的權(quán)責(zé)
（一）落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任。夯實(shí)招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的主體責(zé)任，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（二）政府投資工程鼓勵(lì)集中建設(shè)方式。實(shí)施相對(duì)集中專業(yè)化管理，嚴(yán)格控制工程項(xiàng)目投資，保障工程質(zhì)量安全和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位，提高政府投資工程的專業(yè)化管理水平。
優(yōu)化評(píng)標(biāo)方法
（一）縮小招標(biāo)投標(biāo)范圍。政府投資工程鼓勵(lì)采用全過程咨詢、工程總承包方式，減少招標(biāo)投標(biāo)層級(jí)，依據(jù)合同約定或經(jīng)招標(biāo)人同意，由總承包單位自主決定專業(yè)分包，招標(biāo)人不得指定分包或肢解工程。（二）探索推進(jìn)評(píng)定分離方法。由招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部程序控制和決策約束機(jī)制，根據(jù)報(bào)價(jià)情況和技術(shù)咨詢建議，擇優(yōu)確定中標(biāo)人，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)過程的規(guī)范透明，結(jié)果的合法公正，依法依規(guī)接受監(jiān)督。（三）全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)。全面推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)信息公開。（四）推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制。實(shí)施工程造價(jià)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立完善多層級(jí)工程量計(jì)算規(guī)則，改變定額計(jì)價(jià)方式。
加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)管
（一）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管。依法加強(qiáng)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家監(jiān)管。結(jié)合實(shí)際健全完善評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督的管理制度，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。（三）強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為監(jiān)管。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的考核、評(píng)價(jià)，嚴(yán)格依法查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為，信用評(píng)價(jià)信息向社會(huì)公開，實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。（四）強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。將履約行為納入信用評(píng)價(jià)，對(duì)中標(biāo)單位不能按照合同履約的，作為不良行為記入信用記錄。對(duì)圍標(biāo)串標(biāo)等情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入失信聯(lián)合懲戒范圍，直至清出市場(chǎng)。
優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境
（一）加快推行工程擔(dān)保制度。推行銀行保函制度，在有條件的地區(qū)推行工程擔(dān)保公司保函和工程保證保險(xiǎn)。（二）加大信息公開力度。壓縮招標(biāo)公示時(shí)間，公開招標(biāo)的項(xiàng)目信息，應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布的交易平臺(tái)和電子招投標(biāo)行政監(jiān)督平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。（三）完善建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)機(jī)制。積極開展建筑市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)，完善信用信息的分級(jí)管理制度，對(duì)于存在嚴(yán)重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒。（四）暢通投訴渠道，規(guī)范投訴行為。監(jiān)管部門要建立健全公平、高效的投訴處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理招標(biāo)投標(biāo)投訴，加大查處力度。
各地已陸續(xù)發(fā)文明確取消“投標(biāo)報(bào)名”
近日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于 深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號(hào)），通知明確提出：
精簡(jiǎn)管理事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。系統(tǒng)梳理公共資源交易流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。
河北：2019年10月14日河北省發(fā)文明確：對(duì)于沒有法律、法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對(duì)等事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，一律取消。
北京：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
江西：取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙；
南寧：取消政府采購項(xiàng)目在市公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié)，即取消項(xiàng)目開標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報(bào)名要求。
“不得收取投標(biāo)保證金”，各地已陸續(xù)發(fā)文明確河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購中心同時(shí)為所有注冊(cè)供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。廣州：新發(fā)出采購公告的政府采購項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。河北：?jiǎn)雾?xiàng)或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。北京：《通知》明確：取消現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。江西：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙......山東：自2019年7月1日起，全省政府采購活動(dòng)不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
湖北：在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金。
400萬以下項(xiàng)目不用公開招標(biāo)2019以來，各省最新的采購政策陸續(xù)出臺(tái)！山東、上海將集中采購公開招標(biāo)限額從200萬上調(diào)至400萬！
江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)為200萬元以上。
政府項(xiàng)目不得墊資施工
7月1日起，《政府投資條例》正式開始施行。
1、要求施工單位對(duì)政府投資項(xiàng)目墊資建設(shè)、無正當(dāng)理由不實(shí)施或者不按照建設(shè)工期實(shí)施已批準(zhǔn)的政府投資項(xiàng)目，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分。
2、違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
該《條例》專門規(guī)范政府投資行為，是我國政府投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。
母公司中標(biāo)、子公司施工”屬于轉(zhuǎn)包！2019年初，住建部官網(wǎng)印發(fā)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（以下稱《辦法》），《辦法》明確提出：存在承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個(gè)人施工的情形，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為轉(zhuǎn)包，本辦法自2019年1月1日起施行。新《辦法》已經(jīng)明確，“母公司中標(biāo)子公司施工”此類行為屬于轉(zhuǎn)包！
