疫情防控期間，采取隨機(jī)抽取方式難以組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，可依法由招標(biāo)人自行確定專家；確有需求的地方，可以在監(jiān)管到位的前提下選擇適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)項(xiàng)目探索開展基于網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的專家分散評(píng)標(biāo)。
2020年2月8日國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于積極應(yīng)對(duì)疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的通知》（發(fā)改電〔2020〕170號(hào)）中如此規(guī)定。
小編在“易招標(biāo)學(xué)苑”公眾號(hào)發(fā)布了
非常時(shí)期用重錘，財(cái)政部、發(fā)改委相繼敲響招標(biāo)采購(gòu)防疫戰(zhàn)（點(diǎn)擊閱讀），對(duì)專家分散評(píng)標(biāo)提出了三種分散方式：
1
●分散在不同的交易場(chǎng)所，如專家分散在北京市、天津市、上海市，或者一個(gè)省內(nèi)不同地市的交易中心。
2
●分散在不同的社會(huì)力量評(píng)審場(chǎng)所，如不少大型央企、地方國(guó)企在全國(guó)各地都建有滿足監(jiān)控要求的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。
3
●分散在評(píng)委各自場(chǎng)所，如評(píng)委所處辦公環(huán)境或家庭獨(dú)立房間。
很多讀者大吃一“斤”！
在家評(píng)標(biāo)怎么可能？行得通嗎？有法律依據(jù)嗎？
國(guó)家法律是否規(guī)定專家不能在家評(píng)標(biāo)呢？
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。
首先這里采取措施的應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人，而不是公共資源交易中心等場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)或者監(jiān)督部門。
其次，什么是嚴(yán)格保密呢？那得先說(shuō)為何要保密。
保密的是對(duì)與評(píng)標(biāo)無(wú)關(guān)的人員保密，防止無(wú)關(guān)人員知道評(píng)審信息后非法干預(yù)正常評(píng)審活動(dòng)，從而避免影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的公平、公正。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得與外界有任何接觸，評(píng)標(biāo)情況不得向無(wú)關(guān)人員透露評(píng)審信息，即為嚴(yán)格保密。
■ 哪些是必要的措施？
這個(gè)在法律法規(guī)規(guī)章層面是沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的。
在傳統(tǒng)紙質(zhì)模式下，為了監(jiān)督的便利，有形交易評(píng)標(biāo)場(chǎng)地就應(yīng)運(yùn)而生。
目前，作為事業(yè)單位法人的各地公共資源交易中心開辦的交易場(chǎng)所，通常向交易活動(dòng)主體提供信息服務(wù)（如信息發(fā)布等）、場(chǎng)所服務(wù)（開評(píng)標(biāo)場(chǎng)地）。
所有評(píng)審活動(dòng)都在有形場(chǎng)所開展，評(píng)委進(jìn)入評(píng)標(biāo)室前手機(jī)統(tǒng)一保管，評(píng)審結(jié)束前不得離開評(píng)標(biāo)區(qū)域，評(píng)審所用電腦無(wú)法訪問(wèn)外部網(wǎng)絡(luò)。這樣就徹底切斷了與外界聯(lián)系的途徑，即可認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格保密。
請(qǐng)注意！這里上交手機(jī)、進(jìn)入有形場(chǎng)所、屏蔽電腦對(duì)外聯(lián)絡(luò)通道，都只是實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格保密的措施之一，并非法律法規(guī)規(guī)章要求。
所以法律說(shuō)的是“嚴(yán)格保密”，不是“強(qiáng)制集中”，法律并沒(méi)有禁止專家在家評(píng)標(biāo)的！
行政法規(guī)是否規(guī)定專家不能在家評(píng)標(biāo)呢？
■ 那么法規(guī)是如何規(guī)定的呢？
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五條規(guī)定，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)。
《條例》中用的是“可以”，不是“必須”或者“應(yīng)當(dāng)”，即并沒(méi)有規(guī)定政府必須建立招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所，也沒(méi)有規(guī)定依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目必須要進(jìn)入政府建立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。
沒(méi)錯(cuò)，政府建立的交易場(chǎng)所可以服務(wù)于招投標(biāo)，不等于招投標(biāo)必須要在政府設(shè)立的交易場(chǎng)所內(nèi)開展。我家的打印店也可以服務(wù)于招投標(biāo)項(xiàng)目，難道就等于招投標(biāo)就必須在我家打印店打印標(biāo)書嗎？
如何看待地方政府進(jìn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)的規(guī)定呢？
但是！
地方有地方的做法！
自1996年建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易中心出現(xiàn)以來(lái)，全國(guó)各地都紛紛效仿，據(jù)說(shuō)在整治腐敗方面取得了比較明顯的成效，當(dāng)年也是在國(guó)家有關(guān)部委的支持下成立的。
近年來(lái)，隨著國(guó)家頒布一系列公共資源交易改革的文件，很多地區(qū)組建了公共資源交易集中監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以公共資源交易平臺(tái)整合的名義，將進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目范圍持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)文要求所有公共資源交易進(jìn)入有形場(chǎng)所。
這其實(shí)是對(duì)“平臺(tái)”的誤解，把“平臺(tái)”=“場(chǎng)所”，把“納入公共資源交易平臺(tái)”=“進(jìn)入公共資源交易中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)的場(chǎng)所和電子交易系統(tǒng)交易”。
國(guó)家部委對(duì)“公共資源交易平臺(tái)”有明確的定義，指實(shí)施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制，為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。定義中明明白白是沒(méi)有把交易場(chǎng)所和電子交易系統(tǒng)納入里面！
可能是誤解，也可能是揣著明白裝糊涂，順便欺負(fù)一下俺們這些不懂邏輯的土人！
也有明著硬上的。
比如，《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》 (2017年1月9日市政府令第50號(hào)公布)
政府投資的建設(shè)工程，以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行全過(guò)程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
從法理上來(lái)說(shuō)，上海市政府頒布的上述50號(hào)令屬于地方政府規(guī)章，根據(jù)《立法法》第八十二條規(guī)定，沒(méi)有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)，地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。
如果違反，是否有效呢？想必各位心里都有答案了。
《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》僅授權(quán)行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督，但這里的監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是依法監(jiān)督，不是想怎么干就怎么干。
如何監(jiān)督？《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例列舉地很清楚：
1、審批或核準(zhǔn)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)內(nèi)容(包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式)；
2、對(duì)部分招標(biāo)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行認(rèn)定；
3、依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目自行招標(biāo)備案；
4、對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；
5、中標(biāo)人確定之日起15日內(nèi)，對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告；
6、受理和處理投訴；
7、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法行為的處理。
監(jiān)督必須依法進(jìn)行。因?yàn)閷?duì)公權(quán)力部門，法無(wú)授權(quán)不可為。
謹(jǐn)記，是依法監(jiān)督！而不能借“監(jiān)督”的帽子，任意減損交易主體的權(quán)利或者增加義務(wù)，即不能對(duì)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地做限制性要求。
如何看待部委規(guī)章關(guān)于進(jìn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)的要求？
可能有人會(huì)說(shuō)了，《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》有規(guī)定要進(jìn)場(chǎng)評(píng)標(biāo)的。那我們來(lái)看看原文是怎么說(shuō)的。
《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十三條規(guī)定，電子評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在有效監(jiān)控和保密的環(huán)境下在線進(jìn)行。根據(jù)國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的招標(biāo)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所登錄招標(biāo)項(xiàng)目所使用的電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行評(píng)標(biāo)。
首先，該辦法還是規(guī)定評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)有效監(jiān)控、評(píng)標(biāo)環(huán)境得保密。其次，國(guó)家有規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)場(chǎng)交易，目的也是為了滿足有效監(jiān)控和保密的要求。國(guó)家沒(méi)有規(guī)定的，請(qǐng)自便，即可以不進(jìn)入依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。
另外，這里說(shuō)的交易場(chǎng)所是否一定就是交易中心的場(chǎng)所呢？
！��！
并不是
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕63號(hào)）指出，在統(tǒng)一場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)條件下，公共資源交易平臺(tái)不限于一個(gè)場(chǎng)所。對(duì)于社會(huì)力量建設(shè)并符合標(biāo)準(zhǔn)要求的場(chǎng)所，地方各級(jí)政府可以探索通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式加以利用。
關(guān)于場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)發(fā)過(guò)一個(gè)規(guī)定，即《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，其中對(duì)場(chǎng)所與設(shè)施做了一些要求，但沒(méi)有統(tǒng)一的量化的具體規(guī)定。其中還明確公共資源交易中心是公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)。
請(qǐng)注意，這里指的是“主要”，不是唯一。既然有“主要“的運(yùn)行機(jī)構(gòu)，自然還有“次要”的運(yùn)行機(jī)構(gòu)。哪些是次要的？應(yīng)當(dāng)只有市場(chǎng)主體或者叫社會(huì)力量了。
國(guó)家發(fā)展改革委等14個(gè)部門聯(lián)合頒布《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》第十二條規(guī)定，“市場(chǎng)主體依法建設(shè)的交易場(chǎng)所符合省級(jí)人民政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以在現(xiàn)有場(chǎng)所辦理業(yè)務(wù)”。
所謂的“符合標(biāo)準(zhǔn)”，首先得有標(biāo)準(zhǔn)，如廣東省發(fā)改委2016年就發(fā)布過(guò)《廣東省公共資源交易平臺(tái)場(chǎng)所設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。
對(duì)還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的地方，根據(jù)法無(wú)禁止即可為的法治原則，社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)的招投標(biāo)交易場(chǎng)所就應(yīng)當(dāng)?shù)玫綉?yīng)用。
例如，《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所。在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格需要行政審批那14年的時(shí)段內(nèi)，開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所是作為資格審定的要件之一。也就是沒(méi)有開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，是不能取得代理資格的。在當(dāng)前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的開評(píng)標(biāo)場(chǎng)所依然是依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。事實(shí)上，幾乎所有的依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目中的貨物類招標(biāo)，就是在該類場(chǎng)所進(jìn)行開評(píng)標(biāo)的。
眾所周知，家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞（最高國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上也明確強(qiáng)調(diào)過(guò)），家庭獨(dú)立房間只要符合監(jiān)管和保密要求，自然是社會(huì)力量建設(shè)運(yùn)營(yíng)的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所的組成部分。
如省級(jí)政府出臺(tái)了標(biāo)準(zhǔn)，則按該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)改造滿足要求即可。
也就是說(shuō)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論是公共資源交易中心這類官辦的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，還是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、第三方交易平臺(tái)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、集團(tuán)型企業(yè)等市場(chǎng)主體的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、家庭這一社會(huì)力量的基本單元等建設(shè)運(yùn)營(yíng)的評(píng)標(biāo)場(chǎng)所，都是可以用的！
綜上，還是發(fā)改委的通知總結(jié)得到位：只要監(jiān)管到位、符合保密要求，無(wú)論是集中評(píng)標(biāo)，還是分散評(píng)標(biāo)，都是可以的。
★★★ 最后再說(shuō)一次，基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同的評(píng)委分散評(píng)標(biāo)，無(wú)論是在交易中心評(píng)標(biāo)、還是在企業(yè)的辦公場(chǎng)地評(píng)標(biāo)，抑或居家評(píng)標(biāo)，只要監(jiān)管到位、符合保密要求，法無(wú)禁止即可為！
