近日，安徽省財政廳發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購管理支持企業(yè)發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），政府采購項目一律免收投標（響應(yīng)）保證金。定點采購項目免收履約保證金，其他采購項目鼓勵采購人綜合考慮項目特點、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。確需收取履約保證金的，應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，并明確退還條件、時間和不予退還的情形。
《通知》規(guī)定，施行政府采購預付款制度。鼓勵采購人在政府采購文件中約定預付款，預付款比例一般不低于合同金額的30%，以人工投入為主的采購合同，一般不低于10%。中小微企業(yè)合同預付款比例可提高到50%以上，與疫情防控有關(guān)的采購合同預付款比例最高可達100%。同時，除定點采購和網(wǎng)上商城采購外，凡列入年初預算的省級政府采購項目，原則上應(yīng)于4月30日前完成采購計劃申報，采購需求確需論證的應(yīng)于6月30日前完成申報。
《通知》要求，全面推行采購意向公開。除協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上商城采購，以及因不可預見的原因急需開展的采購項目外，政府采購項目應(yīng)當全部公開采購意向，未公開采購意向的項目不得開展采購活動。采購項目名稱變更或采購預算金額變動達到30%以上的，應(yīng)當重新公開采購意向。專門面向中小企業(yè)采購項目應(yīng)當在采購意向備注中予以說明。服務(wù)類續(xù)簽項目首次公開采購意向時已經(jīng)明確采購期限的，續(xù)簽?zāi)甓葻o需再次公開。
此外，《通知》還就編制采購預算、預算調(diào)劑、申報采購計劃、資金支付進度、集中帶量采購、網(wǎng)上商城、審批備案等作出規(guī)定。
《通知》自2021年6月1日起施行，《安徽省財政廳關(guān)于規(guī)范省級分散采購管理工作的通知》（財購〔2014〕1054號）、《安徽省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范省級政府采購預算調(diào)整有關(guān)問題的通知》（財購〔2015〕1899號）同時廢止。
安徽省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范政府采購
管理支持企業(yè)發(fā)展的通知
皖財購〔2021〕349號
省直各部門、單位，各市財政局，廣德市、宿松縣財政局，各政府采購代理機構(gòu)：
為深入推進我省政府采購制度改革，不斷加強政府采購預算管理，健全采購監(jiān)管機制，提高采購工作效率，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)政府采購法律法規(guī)及《安徽省深化政府采購制度改革工作方案》，現(xiàn)就進一步規(guī)范政府采購管理，支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項通知如下：
一、編全編實政府采購預算
全省各級預算單位要編全編實政府采購預算，凡是集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標準以上的貨物、工程、服務(wù)項目，應(yīng)當全部列入政府采購預算，并細化到具體采購品目。分年度安排資金的采購項目，按當年安排的預算資金編制政府采購預算。編制政府采購預算時，各主管預算部門應(yīng)對本部門及所屬預算單位政府采購項目進行評估，按要求預留采購份額專門面向中小企業(yè)采購，并在采購預算中進行標識。
二、規(guī)范政府采購預算調(diào)劑
政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預算執(zhí)行，嚴禁無預算、超預算以及擅自變更已批復的預算開展政府采購活動。嚴禁隨意調(diào)整政府采購預算或?qū)⒉少忣A算化整為零以規(guī)避政府采購或公開招標。省級預算單位預算執(zhí)行中，中央下達資金、年初待細化等年中分配到預算單位的資金需要增加實施政府采購的，可直接調(diào)增政府采購預算；其他原因需調(diào)劑政府采購預算的，需主管預算部門向省財政廳提出書面申請，列明調(diào)劑的理由、金額和明確的采購品目，經(jīng)同意后，在預算管理一體化系統(tǒng)進行調(diào)劑。調(diào)劑增加政府采購預算的一律按規(guī)定統(tǒng)籌預留專門面向中小企業(yè)采購份額，確保達到規(guī)定的預留份額比例。
三、全面推行采購意向公開
除協(xié)議供貨、定點采購、網(wǎng)上商城采購，以及因不可預見的原因急需開展的采購項目外，政府采購項目應(yīng)當全部公開采購意向，未公開采購意向的項目不得開展采購活動。采購項目名稱變更或采購預算金額變動達到30%以上的，應(yīng)當重新公開采購意向。專門面向中小企業(yè)采購項目應(yīng)當在采購意向備注中予以說明。服務(wù)類續(xù)簽項目首次公開采購意向時已經(jīng)明確采購期限的，續(xù)簽?zāi)甓葻o需再次公開。
四、分類申報政府采購計劃
各級預算單位應(yīng)當根據(jù)集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門預算編制政府采購實施計劃，報同級財政部門備案。除定點采購和網(wǎng)上商城采購外，凡列入年初預算的省級政府采購項目，原則上應(yīng)于4月30日前完成采購計劃申報,采購需求確需論證的應(yīng)于6月30日前完成申報。省級政府采購計劃一律在省級政府采購監(jiān)管服務(wù)平臺電子化申報（備案）。申報商城采購的，任務(wù)書下達采購人，直接登錄商城采購;申報集中采購的，任務(wù)書下達集采機構(gòu)或采購人，委托當?shù)丶蓹C構(gòu)采購，當?shù)貨]有集采機構(gòu)的，可以委托其他地區(qū)集采機構(gòu)或社會代理機構(gòu)采購;申報分散采購的，任務(wù)書下達采購人，采購人自行采購或委托采購代理機構(gòu)采購；已列政府采購預算，但執(zhí)行中屬于緊急、涉密等非政府采購的，申報其他采購計劃，任務(wù)書下達采購人，由采購人按照有關(guān)規(guī)定組織采購。
五、加快采購資金支付進度
預算單位要壓縮政府采購合同簽訂時間，原則上由中標（成交）通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)縮短至10個工作日內(nèi)，無正當理由不得拒絕或者拖延合同簽訂，因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時簽訂的除外。合同簽訂后，預算單位應(yīng)積極配合供應(yīng)商履約，并及時驗收。對于滿足合同約定支付條件的，應(yīng)當自收到發(fā)票后10個工作日內(nèi)將資金支付到合同約定的供應(yīng)商賬戶，不得以機構(gòu)變動、人員更替、政策調(diào)整等為由延遲付款，不得將采購文件和合同中未規(guī)定的義務(wù)作為向供應(yīng)商付款的條件。
六、規(guī)范采購結(jié)余資金管理
省級預算單位政府采購結(jié)余資金按有關(guān)規(guī)定全部收回省級預算。因政策變動或計劃變更等原因不再實施政府采購的項目資金，視同政府采購結(jié)余資金。采購結(jié)余資金確需用于新增采購項目或追加采購合同的，由主管預算部門向省財政廳（歸口支出處）提出申請，經(jīng)同意后，方可在預算管理一體化系統(tǒng)和省級政府采購監(jiān)管平臺調(diào)劑使用。
七、發(fā)揮集中帶量采購優(yōu)勢
鼓勵有關(guān)行業(yè)主管部門、各級集中采購機構(gòu)對全省各行業(yè)、各地區(qū)采購需求標準較為統(tǒng)一的通用類貨物和服務(wù)，進行統(tǒng)一采購或聯(lián)合采購，充分發(fā)揮集中帶量采購的規(guī)模優(yōu)勢。組織統(tǒng)一采購的，需行業(yè)主管部門出具行政公文或采購人接受其他采購單位委托，明確統(tǒng)一采購的資金來源、合同簽訂、履約驗收責任等事項，并依規(guī)報同級財政部門備案。省級預算單位統(tǒng)籌市縣資金進行統(tǒng)一采購的項目需在省級政府采購監(jiān)管平臺進行備案。
八、提高全省網(wǎng)上商城采購限額
提高全省通用辦公設(shè)備網(wǎng)上商城和反向競價采購限額標準，省級預算單位單項或批量采購預算金額在50萬元（不含）以下的采取網(wǎng)上直購，單項或批量采購預算金額在50萬元（含）以上、400萬元（不含）以下的實行網(wǎng)上反向競價采購；市縣級預算單位單項或批量采購預算金額在30萬元（不含）以下的采取網(wǎng)上直購，單項或批量采購預算金額在30萬元（含）以上、400萬元（不含）以下的實行網(wǎng)上反向競價采購，市縣可視情適當調(diào)整網(wǎng)上直購或反向競價限額標準。各地網(wǎng)上商城要加強平臺建設(shè)，做好價格監(jiān)測，逐步擴大采購范圍，合理設(shè)置準入條件，不得歧視民營企業(yè)、中小企業(yè)、外資企業(yè)，不得設(shè)置規(guī)模、行業(yè)、地域等門檻條件。
九、簡化采購審批備案程序
省級預算單位采購項目申請變更采購方式以及購買進口產(chǎn)品的，在省級政府采購監(jiān)管平臺申報采購計劃時在線提交，由省財政廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定在線審批。省級以下預算單位變更采購方式以及購買進口產(chǎn)品由市級財政部門負責審批，鼓勵市縣通過“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺，推進在線審批業(yè)務(wù)開展。省屬高校、科研院所采購進口科研儀器設(shè)備在平臺上傳附件資料，實行在線備案。其中，省級預算單位采購首臺套等“三首”產(chǎn)品以及省屬高校、科研院所采購科研儀器設(shè)備項目，需要審批審核的，省財政廳開辟“綠色通道”，按照有關(guān)規(guī)定實行特事特辦、急事急辦。
十、降低供應(yīng)商投標成本
政府采購項目一律免收投標（響應(yīng)）保證金。定點采購項目免收履約保證金，其他采購項目鼓勵采購人綜合考慮項目特點、供應(yīng)商資信等情況不收或降低履約保證金繳納比例。確需收取履約保證金的，應(yīng)當允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保險、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交，并明確退還條件、時間和不予退還的情形。供應(yīng)商在政府采購活動中存在圍標串標、隨意棄標等違法違規(guī)行為的，采購人、代理機構(gòu)應(yīng)當及時報同級政府采購監(jiān)管部門，由監(jiān)管部門依法依規(guī)進行調(diào)查處理。
十一、施行政府采購預付款制度
鼓勵采購人在政府采購文件中約定預付款，預付款比例一般不低于合同金額的30%，以人工投入為主的采購合同，一般不低于10%。中小微企業(yè)合同預付款比例可提高到50%以上，與疫情防控有關(guān)的采購合同預付款比例最高可達100%。約定預付款的，應(yīng)于合同簽訂生效并具備實施條件后5個工作日內(nèi)支付。采購人可根據(jù)實際情況，在采購文件中約定要求供應(yīng)商提供預付款保函或其他非現(xiàn)金擔保措施。適用于招投標法的政府采購工程項目，預付款從其相關(guān)規(guī)定。
十二、加大政采貸融資支持力度
各級財政部門要充分認識政采貸政策的重要意義。積極通過培訓宣傳、政策解讀及媒體報道等多種方式全面、深入宣傳政采貸政策。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)參與服務(wù)，并為信用記錄良好的中標供應(yīng)商在融資額度、利率、審批時效等方面提供更大支持，為中小微企業(yè)提供高效、便捷的融資擔保服務(wù)。鼓勵市縣推進本地區(qū)政府采購支付平臺、監(jiān)管平臺、交易平臺與金融系統(tǒng)平臺等互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，解決供應(yīng)商和銀行之間信息不對稱問題。
十三、提高采購隊伍專業(yè)化水平
各地財政部門要加強政府采購監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，配齊配強政府采購監(jiān)管力量，依法履行本地區(qū)政府采購監(jiān)管職責。各級預算單位要加強政府采購專業(yè)隊伍建設(shè)，明確負責政府采購的工作機構(gòu)和人員，建立健全本部門政府采購事項內(nèi)部決策機制，逐步完善政府采購內(nèi)控管理制度，依法合規(guī)履行好采購人主體責任。各省級預算單位應(yīng)制定完善本單位政府采購內(nèi)控管理制度，明確采購事項內(nèi)部決策機制和各環(huán)節(jié)工作執(zhí)行標準，于6月30日前在省級政府采購監(jiān)管平臺進行備案。
省財政廳將對省級預算單位政府采購預算編制、預留份額、信息公開、支付進度、制度建設(shè)等情況實施通報，并納入省級部門預算管理工作績效考核。各市、縣（區(qū)）可在本通知規(guī)定的范圍內(nèi)，制定符合本地實際的具體管理規(guī)定，并加強監(jiān)督檢查和考核通報，確保各項工作落實到位。
本通知自2021年6月1日起施行，《安徽省財政廳關(guān)于規(guī)范省級分散采購管理工作的通知》（財購〔2014〕1054號）、《安徽省財政廳關(guān)于進一步規(guī)范省級政府采購預算調(diào)整有關(guān)問題的通知》（財購〔2015〕1899號）同時廢止，其他有關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準。
安徽省財政廳
2021年5月11日
