近日，“10家律所0元中標海南某法律顧問服務(wù)項目”事件一經(jīng)爆出，網(wǎng)絡(luò)上熱議紛紛。那么作為研究招標采購的法律人士，我們從法律規(guī)范角度基于該事件所涉及的具體規(guī)定來分析下“0元”中標政府采購項目是否存在違法之處，同時也結(jié)合從業(yè)多年的切身感受來談一下對于行業(yè)良性競爭的一些期待。
01
從政府采購法層面來說，“0元”報價應(yīng)作為無效投標處理。
對于本次事件的評論中多見援引《招標投標法》規(guī)定的“投標人不得以低于成本的報價競標”，以及《招標投標法實施條例》第五十一條的規(guī)定的，投標人不得以低于成本的報價競標，否則評標委員會應(yīng)當否決其投標。但根據(jù)從陵水黎族自治縣人民政府官網(wǎng)看到的本項目招標公告內(nèi)容，本項目屬于政府采購，并不適用《招標投標法》及其實施條例，《招標投標法》適用于工程及與工程有關(guān)的貨物和服務(wù)項目。國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購貨物和服務(wù)的適用《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，本項目系政府采購法律服務(wù)，故適用政府采購相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。
政府采購相關(guān)規(guī)章中對于低于成本投標有明確規(guī)定，《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第六十條規(guī)定：“評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當要求其在評標現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應(yīng)當將其作為無效投標處理”。本項目投標人“0元”報價明顯不合理，評標委員會應(yīng)當直接廢標。
按照國家發(fā)展改革委與司法部2006年印發(fā)的《律師服務(wù)收費管理辦法》中關(guān)于收費的考慮因素來看，“律師服務(wù)收費應(yīng)當考慮以下主要因素：（一）耗費的工作時間；（二）法律事務(wù)的難易程度；（三）委托人的承受能力；（四）律師可能承擔的風險和責任；（五）律師的社會信譽和工作水平等�！北敬尾少彽姆⻊�(wù)內(nèi)容為陵水黎族自治縣黨政機關(guān)法律顧問，合同履行期限為自簽訂合同之日起1年，則其中法律事務(wù)至少包含為期1年的法律咨詢，“0元”報價難道是指“律師的社會信譽和工作水平”與“0元”的水平對等嗎，那如此律師事務(wù)所提供的服務(wù)陵水黎族自治縣黨政機關(guān)敢于信任、敢于將合法合規(guī)重任交予其保障嗎？從“委托人的承受能力”來看，本次采購項目預(yù)算金額高達3046000.00元，對比之下顯然“0元”報價是不合理的，至于評標現(xiàn)場評標委員會是否要求供應(yīng)商提供書面說明及相關(guān)證明材料我們不得而知，但無論如何該報價金額明顯與市場規(guī)律不符，即使供應(yīng)商提供相關(guān)承諾，也不影響其報價的不合理性。
02
從律師行業(yè)管理層面來說，行業(yè)規(guī)范禁止不當?shù)蛢r競爭，違者應(yīng)當予以行業(yè)處分。
中華全國律師協(xié)會印發(fā)的《律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范（試行）（含修正案）》中規(guī)定，“律師應(yīng)當尊重同行，公平競爭，同業(yè)互助”，明確將“無正當理由，以低于同地區(qū)同行業(yè)收費標準為條件爭攬業(yè)務(wù)”界定為應(yīng)當禁止的“律師執(zhí)業(yè)不正當競爭行為”，同時規(guī)定“律師和律師事務(wù)所違反本《規(guī)范》的，律師協(xié)會應(yīng)當依據(jù)《律師協(xié)會會員違規(guī)行為處分規(guī)則》和相關(guān)行業(yè)規(guī)范性文件實施處分。”《中華全國律師協(xié)會律師業(yè)務(wù)推廣行為規(guī)則（試行）》第十條第八項也有規(guī)定，律師、律師事務(wù)所進行業(yè)務(wù)推廣時不得不收費或者減低收費（法律援助案件除外）。
本次“0元”中標事件，采購人顯示為陵水黎族自治縣司法局，正是律師事務(wù)所的主管機關(guān)，卻對行業(yè)內(nèi)應(yīng)當予以處分的不當?shù)蛢r競爭視而不見，反而確認中標，落得貽笑大方。
與此態(tài)度不同的是，杭州律協(xié)、合肥律協(xié)、天津律協(xié)等多地律協(xié)發(fā)布了警示或倡議書，抵制低價競爭，倡議規(guī)范律師收費，共同維護律師行業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。杭州律協(xié)發(fā)文中明確提出“對于律師事務(wù)所純粹以爭攬業(yè)務(wù)為目的，通過以明顯低于成本報價的方式誤導(dǎo)服務(wù)對象，導(dǎo)致后續(xù)提供的法律服務(wù)明顯不符合質(zhì)量要求的違規(guī)違紀行為，或者招標單位與投標律師事務(wù)所惡意串通，通過低于成本甚至0費用方式進行虛假招標的不誠信行為等，本委有權(quán)根據(jù)投訴情況或依職權(quán)主動對涉案律師事務(wù)所進行查處，并將相關(guān)情況通報招標單位上級主管部門�！�
前幾日，長沙市律師協(xié)會官網(wǎng)就過低收費不正當競爭也曾通報過一起案例：在一起民事案件代理中，最低可收律師服務(wù)費約為41萬余元，但長沙一律師與當事人僅約定為5000元，被長沙市律師協(xié)會認定該律師過分低于律師收費指導(dǎo)標準，構(gòu)成不正當競爭，對涉事律所和律師嚴某某給予警告的行業(yè)處分。
上述列舉律師協(xié)會充分發(fā)揮了應(yīng)有的自律功能，嚴格把關(guān)，整頓不良風氣，這種積極作為、落實懲戒規(guī)則的擔當應(yīng)當予以肯定。律師既然加入律師協(xié)會，就應(yīng)當遵守律師協(xié)會章程，遵守執(zhí)業(yè)規(guī)范。
03
律師行業(yè)應(yīng)當放棄惡意競爭，合理收費，為委托人提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
“10家律所倘真會0元提供一年法律服務(wù)，并倒貼招標代理服務(wù)費嗎？這樣的判斷，顯然違背常識，也侮辱智商�！睂τ谠摕崴咽录W(wǎng)絡(luò)上也不乏猜疑之聲，有文章就提出是先“0元”入圍，以后再收取律師費用。但是，從網(wǎng)絡(luò)上流傳的“中標通知書”圖片來看，本采購項目明確“中標價格為零元”，若真存在先入圍后確定服務(wù)費用的情況，也是明顯違反了政府采購法，既然“0元”報價且中標通知書也確定“中標價格為零元”，則后續(xù)就不可再收取法律服務(wù)費用。只能說，這種荒誕滑稽背后顯示的行業(yè)內(nèi)卷讓人可嘆。
律師成才周期長，律師培養(yǎng)所需要的時間及經(jīng)驗累積成本是無形的，當然還包括犧牲其他工作、休閑、學習、家庭生活等機會成本，大量沉沒成本造就了律師服務(wù)比較“昂貴”，但是好的律師服務(wù)是能夠讓客戶用較低的成本來獲得較高的收益，差額的不同顯示了律師水平的不同，高水平的服務(wù)應(yīng)當獲得高于普通水平的收費，這是激勵提升行業(yè)服務(wù)能力水平與服務(wù)質(zhì)量、維持這個行業(yè)持續(xù)發(fā)展的基本立足點。而惡性低價競爭無異于飲鴆止渴、竭澤而漁，以擾亂行業(yè)正常秩序來獲取短期利益。過低的服務(wù)費用可能導(dǎo)致律師在法律文書論證、證據(jù)收集等各項工作中投入的時間與精力嚴重不足，最終演變成敷衍搪塞當事人，那么最終受害的反而是貪圖廉價的委托人、客戶。
作為律師，需要認同自身崇高的行業(yè)價值，時刻牢記職業(yè)使命，維護行業(yè)形象。市場化是雙刃劍，在律師服務(wù)上我們應(yīng)當摒棄“薄利多銷”的思路，打造核心競爭力，以長遠目光真正利用市場力量來推動律師行業(yè)的良性發(fā)展。
