關(guān)于加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2018〕9號(hào)）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（川辦發(fā)〔2019〕54號(hào)）精神，為進(jìn)一步深化我省工程咨詢行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)我省全過(guò)程工程咨詢行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效率，結(jié)合我省的實(shí)際情況，現(xiàn)就加快推進(jìn)我省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，著力破除制度性障礙，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極響應(yīng)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中對(duì)建筑業(yè)發(fā)展及數(shù)字化轉(zhuǎn)型的各項(xiàng)具體要求，配優(yōu)咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)與資源比例，重點(diǎn)培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，構(gòu)建適應(yīng)我省的工程咨詢服務(wù)體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
深化工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，加快工程咨詢行業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，鼓勵(lì)在我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段開(kāi)展綜合性、跨階段、一體化的全過(guò)程咨詢服務(wù)；積極發(fā)揮政府投資及使用國(guó)有資金項(xiàng)目的示范引領(lǐng)作用，采用工程總承包模式建設(shè)的項(xiàng)目應(yīng)率先實(shí)行全過(guò)程工程咨詢；積極引導(dǎo)工程咨詢單位提升全過(guò)程工程咨詢服務(wù)能力，打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，培育龍頭骨干企業(yè)。到2025年，培育5家智力密集、科技創(chuàng)新、管理集約、具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)，培育50家全過(guò)程工程咨詢骨干企業(yè)；建立完善適應(yīng)我省全過(guò)程工程咨詢市場(chǎng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)管體系和誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、開(kāi)放有序的全過(guò)程工程咨詢市場(chǎng)。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式和技術(shù)措施
咨詢單位可從投資決策、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等項(xiàng)目全生命周期角度，開(kāi)展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵(lì)將投資咨詢、水保、環(huán)評(píng)、交評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等決策階段咨詢與項(xiàng)目管理、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等建設(shè)階段咨詢進(jìn)行整合集約，以綜合型咨詢服務(wù)取代碎片化咨詢服務(wù)，提高全過(guò)程工程咨詢供給質(zhì)量和能力。
落實(shí)建設(shè)領(lǐng)域“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)要求，引入云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)等數(shù)字化技術(shù)，并結(jié)合BIM、CIM技術(shù)，創(chuàng)新全過(guò)程工程咨詢技術(shù)措施，全面提升建設(shè)項(xiàng)目綜合效益。
（二）規(guī)范全過(guò)程工程咨詢實(shí)施方式
我省全過(guò)程工程咨詢服務(wù)可以從項(xiàng)目投資決策階段或工程建設(shè)階段開(kāi)始實(shí)施，鼓勵(lì)從項(xiàng)目投資決策階段開(kāi)始將兩個(gè)階段貫通實(shí)施。全過(guò)程工程咨詢?cè)瓌t上以“基于技術(shù)服務(wù)能力的全過(guò)程項(xiàng)目管理+專業(yè)咨詢”的方式開(kāi)展，專業(yè)咨詢至少應(yīng)含投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等咨詢服務(wù)中兩項(xiàng)及以上工作內(nèi)容。
全過(guò)程工程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先由一家具有綜合能力的咨詢企業(yè)實(shí)施，也可由原則上不超過(guò)三家具有投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等不同專業(yè)特長(zhǎng)的咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體實(shí)施。咨詢企業(yè)及其所有的全資子公司或控股子公司視為一家企業(yè)。由聯(lián)合體實(shí)施全過(guò)程工程咨詢的，應(yīng)明確牽頭單位，并明確各成員單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。全過(guò)程咨詢單位（含聯(lián)合體）提供投資決策綜合性咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理或造價(jià)咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)（資信）條件，自主完成自有資質(zhì)證書（含聯(lián)合體）許可范圍的業(yè)務(wù)。不得將自有資質(zhì)證書（含聯(lián)合體）許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)委托給全過(guò)程咨詢單位（含聯(lián)合體）以外的其他咨詢單位。同一項(xiàng)目的全過(guò)程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。
全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)取得工程建設(shè)類注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級(jí)職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)具備多項(xiàng)執(zhí)業(yè)資格的復(fù)合性人才在全過(guò)程工程咨詢服務(wù)中發(fā)揮主導(dǎo)作用。在民用建筑項(xiàng)目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。
建設(shè)單位應(yīng)與全過(guò)程工程咨詢單位（含聯(lián)合體）簽訂全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同。全過(guò)程工程咨詢單位可以根據(jù)建設(shè)單位書面授權(quán)，在相應(yīng)的工程文件中代表建設(shè)單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設(shè)單位簽章的工程文件，仍應(yīng)由建設(shè)單位獨(dú)立簽章或由建設(shè)單位與全過(guò)程工程咨詢單位共同簽章。包含了勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)合同與對(duì)應(yīng)的單項(xiàng)業(yè)務(wù)合同具有同等法律效力，涉及法律法規(guī)有專門要求的，依照有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。
（三）規(guī)范全過(guò)程工程咨詢服務(wù)委托方式
政府投資、國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)單位明確投資決策意向后,即可按相關(guān)規(guī)定選擇一家咨詢單位（或聯(lián)合體）開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位決定采取全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的，報(bào)投資主管部門在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)按照全過(guò)程工程咨詢服務(wù)模式確定招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式。沒(méi)有確定招標(biāo)組織形式的，由建設(shè)單位依法發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件。
全過(guò)程工程咨詢所包含的各項(xiàng)咨詢服務(wù)中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式確定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位。建設(shè)單位可將項(xiàng)目的投資決策綜合性咨詢、項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等業(yè)務(wù)打捆作為全過(guò)程工程咨詢服務(wù)進(jìn)行整體招標(biāo)。經(jīng)過(guò)依法招標(biāo)的全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的項(xiàng)目，不再另行組織勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理等單項(xiàng)業(yè)務(wù)招標(biāo)。
民間投資項(xiàng)目除必須招標(biāo)的大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目外，可由建設(shè)單位自主決定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)委托方式。
投資主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極支持、協(xié)調(diào)建設(shè)單位采用全過(guò)程工程咨詢模式進(jìn)行整體招標(biāo)。
（四）明確全過(guò)程工程咨詢服務(wù)計(jì)費(fèi)方式
全過(guò)程工程咨詢服務(wù)酬金應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目投資中列支，由合同發(fā)承包方根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模、復(fù)雜程度、服務(wù)范圍、內(nèi)容和期限等進(jìn)行約定，可按照所委托的決策咨詢、項(xiàng)目管理、規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等取費(fèi)分別計(jì)算后疊加再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費(fèi)用計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。
建設(shè)單位可以實(shí)行基本酬金加獎(jiǎng)勵(lì)方式，根據(jù)全過(guò)程工程咨詢單位提出、建設(shè)單位認(rèn)可并實(shí)施的合理化建議所節(jié)省的投資額進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)比例由雙方在服務(wù)合同中約定。
提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，禁止建設(shè)單位降低咨詢服務(wù)酬金；禁止全過(guò)程工程咨詢單位低于成本進(jìn)行惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，建設(shè)單位不得迎合全過(guò)程工程咨詢單位惡意低價(jià)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
（五）構(gòu)建全過(guò)程工程咨詢服務(wù)支撐體系
省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施修訂完善全過(guò)程工程咨詢服務(wù)的招標(biāo)及合同示范文本與信息化監(jiān)管及信用評(píng)價(jià)體系；全過(guò)程工程咨詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)配合政府主管部門開(kāi)展相關(guān)政策調(diào)研和宣貫，制定全過(guò)程工程咨詢服務(wù)相關(guān)的自律規(guī)范、服務(wù)及技術(shù)規(guī)范、人才培養(yǎng)指引、服務(wù)定價(jià)機(jī)制等行業(yè)管理規(guī)范；鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，創(chuàng)新數(shù)智化技術(shù)及管理手段提升全過(guò)程工程咨詢服務(wù)水平。
（六）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
高度重視全過(guò)程工程咨詢綜合性人才及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理和法律等理論與實(shí)踐知識(shí)培訓(xùn)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批符合全過(guò)程工程咨詢服務(wù)需求的具有項(xiàng)目決策咨詢、工程建設(shè)、工程管理及項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力的綜合型人才，建立全過(guò)程工程咨詢專家?guī)欤瑸殚_(kāi)展全過(guò)程工程咨詢業(yè)務(wù)提供人才支撐。強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理，推動(dòng)建立個(gè)人執(zhí)業(yè)保險(xiǎn)制度。
（七）促進(jìn)工程咨詢企業(yè)融合發(fā)展，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)
各級(jí)投資主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)本地投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理等單位向全過(guò)程工程咨詢單位轉(zhuǎn)型，大力支持投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)并購(gòu)重組，鼓勵(lì)資質(zhì)增項(xiàng)，打造“全資質(zhì)、資信”綜合性咨詢企業(yè)。全過(guò)程工程咨詢單位要根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，建立和完善與全過(guò)程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極打造優(yōu)質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，努力向智力密集、科技創(chuàng)新、管理集約、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的全過(guò)程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)示范引領(lǐng)。加快推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)發(fā)展是促進(jìn)我省建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)工作。各級(jí)投資主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要選擇一批有影響力、有示范作用的政府投資及使用國(guó)有資金項(xiàng)目或采用工程總承包模式建設(shè)的項(xiàng)目建立“全過(guò)程工程咨詢項(xiàng)目庫(kù)”，在招標(biāo)委托方式和服務(wù)實(shí)施模式上，鼓勵(lì)先行先試，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、跟蹤服務(wù)和后評(píng)估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成可推廣、可復(fù)制的典型示范效應(yīng)，逐步培育一批全過(guò)程工程咨詢骨干企業(yè)，促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢服務(wù)支撐體系盡快成熟，提升全過(guò)程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)認(rèn)知度，營(yíng)造支持全過(guò)程工程咨詢發(fā)展的良好氛圍。
（二）加強(qiáng)部門協(xié)同。各級(jí)投資主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)，加快運(yùn)用信息化手段，積極會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等相關(guān)部門強(qiáng)化對(duì)全過(guò)程工程咨詢實(shí)施過(guò)程監(jiān)管；及時(shí)研究和解決全過(guò)程工程咨詢實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；加強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系建設(shè)，對(duì)違法違規(guī)行為及時(shí)記入企業(yè)誠(chéng)信檔案，并予以公開(kāi)；強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息共享，建立協(xié)同工作機(jī)制，確保我省全過(guò)程工程咨詢的順利實(shí)施。
（三）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。全過(guò)程工程咨詢相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，及時(shí)反映企業(yè)訴求，積極協(xié)助行業(yè)主管部門開(kāi)展相關(guān)政策研究；積極組織相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系研究，推廣標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目和經(jīng)驗(yàn)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；及時(shí)匯總分析、綜合評(píng)估發(fā)布全過(guò)程工程咨詢市場(chǎng)調(diào)研及服務(wù)酬金等信息；建立行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，配合主管部門做好行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè)，規(guī)范全過(guò)程工程咨詢服務(wù)單位和從業(yè)人員的市場(chǎng)行為，引導(dǎo)合理競(jìng)爭(zhēng)，共同營(yíng)造公平有序，統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。
