一、案例簡(jiǎn)介
某政府機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目，資金來(lái)源為全額政府固定資產(chǎn)投資，保密行政主管部門將該項(xiàng)目列為保密工程，項(xiàng)目被地方發(fā)展改革部門核準(zhǔn)后要求全部采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。建設(shè)單位隨機(jī)委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)針對(duì)該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包及監(jiān)理等開展邀請(qǐng)招標(biāo)，但招標(biāo)人卻困惑于如何確定邀請(qǐng)人名單以及應(yīng)確定多少數(shù)量規(guī)模的邀請(qǐng)人。
招標(biāo)人提出選擇三家投標(biāo)邀請(qǐng)人，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，在只選擇三家投標(biāo)邀請(qǐng)人的條件下，若有一家投標(biāo)人未參與投標(biāo)，則勢(shì)必會(huì)造成競(jìng)爭(zhēng)性不足，從而致使重新招標(biāo)情況發(fā)生。為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向招標(biāo)人建議至少須邀請(qǐng)四家投標(biāo)人，并建議對(duì)于具體投標(biāo)邀請(qǐng)人名單的確定可先構(gòu)建名單庫(kù)，然后再?gòu)拿麊螏?kù)中由招標(biāo)人根據(jù)開標(biāo)評(píng)比情況確定具體邀請(qǐng)人名單。
招標(biāo)人聽取了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的意見建議，及時(shí)按法律規(guī)定構(gòu)建了名單庫(kù)，并最終通過(guò)隨機(jī)抽取確定了投標(biāo)邀請(qǐng)人名單。
二、案例分析
邀請(qǐng)招標(biāo)是招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書邀請(qǐng)具備相應(yīng)條件、有限數(shù)目的法人或者其他組織參加投標(biāo)的一種招標(biāo)方式。對(duì)于邀請(qǐng)招標(biāo)的適用情形和具體要求，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》都作了相應(yīng)規(guī)定。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十一條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門確定的國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)�！钡谑邨l第一款規(guī)定:“招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。”
《政府采購(gòu)法》第二十九條規(guī)定:“符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：（一）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過(guò)大的�！� 第三十四條規(guī)定:“貨物或者服務(wù)項(xiàng)目采取邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過(guò)隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。”
此外，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十一條的規(guī)定，涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的項(xiàng)目，可以采取邀請(qǐng)招標(biāo)。
相比公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)允許招標(biāo)人或采購(gòu)人向有限數(shù)目的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，而不必發(fā)布招標(biāo)公告，可以大大節(jié)約成本，提高效率。但在邀請(qǐng)招標(biāo)中，招標(biāo)人也可能故意邀請(qǐng)一些不符合條件的法人或者其他組織作為內(nèi)定中標(biāo)人的陪襯，從事虛假招標(biāo)。為避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)對(duì)被邀請(qǐng)對(duì)象的數(shù)量和條件等作出科學(xué)要求，確保競(jìng)爭(zhēng)的有效與充分。結(jié)合上述案例，需要重點(diǎn)回答并解決好兩方面的問(wèn)題。
問(wèn)題1：邀請(qǐng)招標(biāo)條件下，投標(biāo)邀請(qǐng)人數(shù)量多少合適？
分析：在邀請(qǐng)招標(biāo)條件下，法律對(duì)于邀請(qǐng)人名單的數(shù)量并沒有作出明確的規(guī)定（通常為三家以上），但是如果招標(biāo)人邀請(qǐng)的數(shù)量較少，則可能存在案例中所提到的導(dǎo)致流標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，如果被邀請(qǐng)對(duì)象的數(shù)量過(guò)少，投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性就無(wú)法充分體現(xiàn)。反之，又會(huì)增加招標(biāo)組織的工作量，尤其是評(píng)審工作的強(qiáng)度。綜上，實(shí)踐中邀請(qǐng)名單數(shù)量規(guī)定為4-7家較為合理。
問(wèn)題2：有哪些確定投標(biāo)邀請(qǐng)人名單的方式？
分析：在合法、合規(guī)前提下，確定投標(biāo)邀請(qǐng)人是招標(biāo)人的權(quán)利。但如何確定投標(biāo)邀請(qǐng)人，目前法律尚無(wú)明確的規(guī)定。實(shí)踐中，招標(biāo)人確定投標(biāo)邀請(qǐng)人方式多種多樣，但應(yīng)遵循基本原則，鼓勵(lì)采用公平、公正方式。
如對(duì)于長(zhǎng)期具有招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人，可以組建潛在投標(biāo)人庫(kù)，通過(guò)對(duì)庫(kù)中企業(yè)隨機(jī)選擇確定投標(biāo)邀請(qǐng)人。
又如有些行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域其行政主管部門已針對(duì)某些項(xiàng)目組建了機(jī)構(gòu)庫(kù)，可以通過(guò)主管部門機(jī)構(gòu)庫(kù)隨機(jī)選擇投標(biāo)邀請(qǐng)人。
實(shí)踐中更為常見的是，在項(xiàng)目建設(shè)單位的組織下，通過(guò)對(duì)一定范圍內(nèi)優(yōu)秀潛在投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行考察和比較的方式確定一定數(shù)量的投標(biāo)邀請(qǐng)人。
還有一些項(xiàng)目，建設(shè)單位會(huì)通過(guò)團(tuán)體組織或權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的排名信息，從中擇優(yōu)選擇一定數(shù)量的投標(biāo)邀請(qǐng)人�；蛘咄ㄟ^(guò)以下方式確定：先挑選并確定較大數(shù)量規(guī)模的潛在投標(biāo)人短名單，再通過(guò)從中隨機(jī)抽取的方式確定具體的投標(biāo)邀請(qǐng)人。
