引言
貨物采購(gòu)一般可分為三類，即標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)、非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)、備件采購(gòu)。按貨物的采購(gòu)用途可分為擬用貨物采購(gòu)和備用貨物采購(gòu)兩類，備用貨物還涉及儲(chǔ)存要求。因此采購(gòu)貨物的類別不同、用途不同，其采購(gòu)需求的履約驗(yàn)收條款也不同。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定：“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況�！痹诠P者參加的政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作實(shí)踐中，有的是單項(xiàng)貨物驗(yàn)收，有的是多包多品目驗(yàn)收，其中個(gè)別包品目多達(dá)50多項(xiàng)，匯總驗(yàn)收中出現(xiàn)的共性問題有交付貨物與合同清單的一致性問題、供貨清單品牌不詳問題、標(biāo)識(shí)和交付資料的規(guī)范性問題、產(chǎn)品包裝問題、一物多件的包裝辨識(shí)問題等。
《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）要求：“嚴(yán)格依據(jù)采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件及合同。采購(gòu)文件及合同應(yīng)當(dāng)完整反映采購(gòu)需求的有關(guān)內(nèi)容”�？梢哉f，采購(gòu)需求是源頭，采購(gòu)文件是核心，采購(gòu)合同是結(jié)果，產(chǎn)品的實(shí)物質(zhì)量要靠履約驗(yàn)收把關(guān)，履約驗(yàn)收關(guān)也是后期資產(chǎn)建檔管理及捋順售后服務(wù)保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文梳理了政府采購(gòu)貨物招標(biāo)文件履約驗(yàn)收條款，探討政府采購(gòu)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)涉及的產(chǎn)品交付、驗(yàn)收項(xiàng)目，提出采購(gòu)文件、采購(gòu)合同與采購(gòu)需求的一致性控制要求，以確保履約驗(yàn)收的順利進(jìn)行。
二
貨物交付時(shí)的驗(yàn)收項(xiàng)目
貨物交付時(shí)打開包裝箱（盒）必然有裝箱清單或交接清單，用于交付貨物的點(diǎn)驗(yàn)。一般裝箱清單或交接清單包含交付貨物的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、貨物合格證明文件及產(chǎn)品質(zhì)量和售后服務(wù)卡等。
一般貨物交付、驗(yàn)收項(xiàng)目如下：
1.貨物的合格證明文件檢查
不同貨物其合格證明文件的形式可能也不同，大型裝備體現(xiàn)為產(chǎn)品履歷書的形式，履歷書包括產(chǎn)品的合格證書，產(chǎn)品的組成、備件、附件清單，產(chǎn)品的主要技術(shù)指標(biāo)及測(cè)試記錄，維護(hù)保養(yǎng)記錄，維修記錄及備附件更換記錄等。一些通用的貨架產(chǎn)品如電視機(jī)、計(jì)算機(jī)等的合格證明文件可能在使用說明書上蓋出廠檢驗(yàn)章。簡(jiǎn)單貨物如備件、附件等可能僅掛一個(gè)合格證標(biāo)牌。雖形式不同，但均可表明交付的貨物是經(jīng)過出廠檢驗(yàn)合格的，如是國(guó)外進(jìn)口的貨物還須提供入關(guān)證明文件。
2.貨物的清點(diǎn)及外觀檢查
在確認(rèn)交付貨物合格的基礎(chǔ)上，檢查貨物的實(shí)際數(shù)量是否與交付清單相符，有沒有因包裝不合格造成外觀質(zhì)量問題。
3.貨物的標(biāo)識(shí)檢查
貨物的標(biāo)識(shí)檢查包括檢查貨物銘牌、安全警示標(biāo)牌、操作程序說明標(biāo)牌以及備用貨物的包裝標(biāo)識(shí)等，是貨物交付不可或缺的檢查項(xiàng)目。銘牌也是確認(rèn)貨物品牌、產(chǎn)地的依據(jù)，銘牌還應(yīng)包括貨物的生產(chǎn)序列號(hào)，有的銘牌帶有產(chǎn)品的二維碼信息，載明產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)間及設(shè)計(jì)的版本號(hào)，便于以后備件的訂購(gòu)與維修，體現(xiàn)貨物質(zhì)量的可追溯性。
4.貨物的隨機(jī)資料檢查
一般產(chǎn)品的隨機(jī)資料包括履歷書、技術(shù)說明書、使用說明書、備件、附件及工具清單、售后服務(wù)信息卡以及配套設(shè)備的資料清單等。技術(shù)說明書深入淺出地詮釋產(chǎn)品的技術(shù)特性、產(chǎn)品組成、工作（含維修）原理和檢測(cè)方法等。使用說明書介紹產(chǎn)品的使用操作及安全注意事項(xiàng)以及維護(hù)保養(yǎng)方面的內(nèi)容。
5.貨物的隨機(jī)備件、附件及工具檢查
按照合同中的供貨清單檢查。
6.貨物的功能檢驗(yàn)
《指導(dǎo)意見》要求“采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定驗(yàn)收方案,明確履約驗(yàn)收的時(shí)間、方式、程序等內(nèi)容。技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的貨物類項(xiàng)目,可以根據(jù)需要設(shè)置出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)、配套服務(wù)檢驗(yàn)等多重驗(yàn)收環(huán)節(jié)”。交付功能檢驗(yàn)應(yīng)按照合同約定分四類進(jìn)行。
（1）開箱可進(jìn)行通電檢查的貨物（設(shè)備）；
（2）需要安裝、并要求特定環(huán)境的貨物；
（3）采購(gòu)的備件、附件需與在用設(shè)備進(jìn)行互換性檢查；
（4）參考樣品進(jìn)行履約驗(yàn)收。
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第二十二條規(guī)定：“要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、樣品的評(píng)審方法以及評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測(cè)報(bào)告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測(cè)機(jī)構(gòu)的要求、檢測(cè)內(nèi)容等。”“采購(gòu)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對(duì)于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。”因此參考樣品進(jìn)行履約驗(yàn)收時(shí)需對(duì)樣品質(zhì)量進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后再進(jìn)行履約驗(yàn)收相關(guān)工作。
7.培訓(xùn)驗(yàn)收
培訓(xùn)是正確使用新設(shè)備的重要環(huán)節(jié)，目的是借助制造商的優(yōu)勢(shì)，在較短的時(shí)間內(nèi)使操作者獲得設(shè)備的操作技能，具備會(huì)使用、會(huì)保養(yǎng)及排除簡(jiǎn)單故障的能力。培訓(xùn)驗(yàn)收是對(duì)操作者的技能進(jìn)行確認(rèn)，以確保新設(shè)備的正常使用。
8.確認(rèn)售后服務(wù)信息是否完善
檢查隨機(jī)資料，看供貨商的售后服務(wù)聯(lián)系方式是否齊備，是否提供總部售后服務(wù)應(yīng)急聯(lián)系方式（如電話、電子郵箱等）及本地售后服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系方式。
三
采購(gòu)需求及招標(biāo)文件中需明確履約驗(yàn)收項(xiàng)目
政府采購(gòu)的政策性強(qiáng)，其程序是共性的，項(xiàng)目要求是個(gè)性的，采購(gòu)人在制訂招標(biāo)采購(gòu)需求時(shí)應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目情況，有側(cè)重的體現(xiàn)履約驗(yàn)收項(xiàng)目，采購(gòu)人和（或）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在編制招標(biāo)文件時(shí)須按照采購(gòu)需求編寫并體現(xiàn)履約驗(yàn)收項(xiàng)目，編寫招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：
1.招標(biāo)文件的開標(biāo)一覽表或分項(xiàng)報(bào)價(jià)表應(yīng)包括完整的供貨信息
招標(biāo)文件的開標(biāo)一覽表或分項(xiàng)報(bào)價(jià)表除采購(gòu)需求表中的名稱、單位、數(shù)量外，還應(yīng)包括規(guī)格型號(hào)及品牌（制造商）、價(jià)格，為采購(gòu)合同簽訂提供完整的供貨信息，其價(jià)格也為后期固定資產(chǎn)管理及低值易耗品的區(qū)分提供依據(jù)。采購(gòu)人和（或）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制訂招標(biāo)文件開標(biāo)一覽表和分項(xiàng)報(bào)價(jià)表格式時(shí)切記供貨信息應(yīng)完整。
2.包裝要求
這里的包裝不是運(yùn)輸包裝，而是貨物正常使用的包裝，包裝箱也是供貨的組成部分，比如消防設(shè)備中的急救設(shè)備，室外用的測(cè)量設(shè)備，要求便攜，其包裝就是特殊要求，有些設(shè)備比較大，一物多件的分包裝箱，包裝箱顏色應(yīng)一致，標(biāo)識(shí)應(yīng)清晰、醒目，易辨識(shí)。類似問題采購(gòu)需求容易疏忽，應(yīng)按照采購(gòu)貨物的需求用途，參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)明確貨物的包裝要求。
3.標(biāo)識(shí)要求
《指導(dǎo)意見》要求“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收小組,按照采購(gòu)合同的約定對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)按照采購(gòu)合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)”。要始終樹立安全第一的思想，安全性設(shè)計(jì)就是要保證設(shè)備操作人員的安全和設(shè)備本身的安全，涉及電氣設(shè)備安全，機(jī)械設(shè)備安全，內(nèi)外環(huán)境安全等因素，在進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)一定要貫徹相關(guān)的安全設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)備上應(yīng)有安全保護(hù)裝置，必要時(shí)加注危險(xiǎn)標(biāo)志、安全警示標(biāo)識(shí)及簡(jiǎn)要操作說明等，標(biāo)識(shí)可以是標(biāo)牌，也可以印刷在貨物的醒目位置。
4.資料要求
對(duì)于非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的采購(gòu)，由于該設(shè)備可能還處于研發(fā)階段，科研、生產(chǎn)同步進(jìn)行，沒有現(xiàn)成資料，因此供貨需求應(yīng)明確資料的形式及編寫要求，貨物交付后，資料就成為操作、使用維修的保障。要克服重實(shí)物質(zhì)量，輕資料質(zhì)量的現(xiàn)象，實(shí)際工作中資料質(zhì)量比實(shí)物質(zhì)量更難控制。對(duì)于資料應(yīng)增加評(píng)審環(huán)節(jié)，確保資料的編寫質(zhì)量，便于操作者及維修人員使用。
5.功能檢驗(yàn)要求
采購(gòu)需求可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)明確檢驗(yàn)項(xiàng)目，設(shè)置貨物的出廠檢驗(yàn)、到貨檢驗(yàn)、安裝調(diào)試檢驗(yàn)及第三方檢驗(yàn)等，檢驗(yàn)是要發(fā)生費(fèi)用的，招標(biāo)文件需按照采購(gòu)需求予以明確，并包含在品目分項(xiàng)報(bào)價(jià)中。備件類采購(gòu)應(yīng)明確互換性檢查，就是要驗(yàn)證備件的機(jī)械接口和電氣接口是否與老設(shè)備匹配，現(xiàn)在產(chǎn)品特別是電器類產(chǎn)品更新?lián)Q代很快，新備件能否在老設(shè)備上安裝、互換是新備件可否使用的先決條件。
對(duì)于參考樣品進(jìn)行履約驗(yàn)收，且投標(biāo)人中標(biāo)后把樣品作為交付貨物之一的，招標(biāo)要求應(yīng)明確樣品是近期生產(chǎn)的產(chǎn)品。
6.培訓(xùn)要求
招標(biāo)文件中的培訓(xùn)條款要有要求，如要求培訓(xùn)人數(shù)、課時(shí)，操作人員學(xué)習(xí)掌握的程度等，必要時(shí)還可明確需要制造商提供培訓(xùn)教材。
7.售后服務(wù)要求
一般招標(biāo)文件均有詳細(xì)的售后服務(wù)要求，如針對(duì)應(yīng)急采購(gòu)的貨物和儲(chǔ)存待用的貨物，這類物資可能涉及電氣產(chǎn)品，電氣產(chǎn)品儲(chǔ)存到一定周期須通電檢查，其周期可參考相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，需要制造商配合進(jìn)行的，應(yīng)該在服務(wù)要求中明確。
四
結(jié)語
履約驗(yàn)收是嚴(yán)格按照采購(gòu)合同進(jìn)行的，采購(gòu)合同是招標(biāo)人按招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的響應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行編制簽訂的，采購(gòu)合同中的供貨清單應(yīng)包括貨物名稱、型號(hào)規(guī)格、品牌（制造商）、數(shù)量（單位）、價(jià)格等內(nèi)容，采購(gòu)需求作為合同附件應(yīng)包含履約驗(yàn)收項(xiàng)目，確保招標(biāo)文件、采購(gòu)合同與采購(gòu)需求的一致,這樣也便于后期資產(chǎn)管理與建檔工作。將樣品作為交付貨物的，應(yīng)在采購(gòu)合同供貨清單中予以明確。
對(duì)于采購(gòu)人和使用人分離的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)實(shí)際使用人參與驗(yàn)收方案的制訂并參與驗(yàn)收，做到急需貨物采購(gòu)好，嚴(yán)把實(shí)物質(zhì)量關(guān)，把驗(yàn)收交付的產(chǎn)品用好、管好、保障好。
作者及作者單位：張武，西安電子工程研究所；
