《中華人民共和國招標投標法》以下簡稱《招標投標法》自2000年1月1日實施到現(xiàn)在十八年多來，在完善社會主義市場體制過程中發(fā)揮了重要作用，特別是在推進經(jīng)濟體制改革，培育和規(guī)范招標投標市場體系，預防和懲治腐敗交易行為等方面取得了令人矚目的成績。
招標投標作為一種重要的交易方式，在我國越來越受到重視，運用范圍越來越廣泛，所發(fā)揮的作用越來越明顯，在肯定成效的同時，也存在著一些值得注意的問題，因此，規(guī)范招標投標這種交易方式，完善招標投標法律制度，進一步修改《招標投標法》應該是十分必要和及時的。一是修改《招標投標法》，使招標投標活動以法律為保障，實行規(guī)范化的運作，這將有力地推行采用招標投標的交易方式。二是修改《招標投標法》，將大大提高招標投標活動的規(guī)范化水平，這就使招標投標方式的優(yōu)越性在法律的保障下更明顯的顯示出來。 三是修改《招標投標法》，對促進社會經(jīng)濟發(fā)展有很強的現(xiàn)實意義。四是修改《招標投標法》，為招標投標活動提供有利的法律環(huán)境，同時也是為經(jīng)濟領域的這項改革提供法律保障。
應當肯定，《招標投標法》通過實施之后針對實踐中突出的問題，于2012年2月1日國務院頒布了《招標投標法實施條例》，總結吸收了招標投標實踐中的成熟經(jīng)驗，對招標投標的程序和環(huán)節(jié)進一步進行了明確和細化，主要包括招標程序、投標程序、開標和中標程序等，使招投標過程中各個環(huán)節(jié)的具體時間節(jié)點更加清晰，招標條件和要求更加嚴格，縮小了招標人、招標代理機構、評標專家等不同主體在操作過程中的自由裁量空間。
國家發(fā)改委法規(guī)司已在廣泛收集社會各界資料及市場主體各方建議，也公布了“關于修改《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的決定（公開征求意見稿）”，讓我們這個招標投標行業(yè)看到了前景和希望，也期待這次修訂能夠真正解決我國招標投標領域的突出問題，使招標投標制度在市場資源配置中起到?jīng)Q定性作用。
公布的《征求意見稿》根據(jù)當前國家新形勢下對《招標投標法》及其實施條例的十個條款做了一些修訂，例如，電子招標投標規(guī)定、節(jié)能環(huán)保要求，經(jīng)評審的最低投標價法使用條件等，這些都能理解消化，但我們認為更積極的意義還是要通過對原《招標投標法》相關內容“修改、廢止、細化”等等來解決招標投標領域的突出問題，避免“重程序、輕結果”，“重制度、輕監(jiān)督”等。
為此，筆者根據(jù)多年從事招標投標工作的理論與實踐，對《招標投標法》談幾點修改意見及建議，供參考：
第一、關于招標投標監(jiān)管責任問題。《招標投標法》及其實施條例的內容總體來說是好的，也是比較全面的，但是在實踐中執(zhí)行的不好。比如認定和查處“明招暗定”“虛假招標”等串標圍標方面不到位，行政監(jiān)督缺失，不到位，不作為，亂作為、懶作為，各自為政等現(xiàn)象十分突出。職責不清，責任不明，比如這幾年出現(xiàn)的公共資源（招標投標）交易中心的職能定位，能否依法明確，交易中心應當是為各有關行政監(jiān)督部門監(jiān)管進場交易項目所提供的服務場所，它本身不具備監(jiān)管職能，比如有的公共資源交易中心越位、錯位，大包大攬，建議能否在這個方面增加一個相應法律條款，讓法律發(fā)揮更好的規(guī)范作用。
第二、關于評標委員會組建構成問題。評標由招標人依法組建的評標委員會負責。依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。實踐中招標人的代表往往有的不是專業(yè)人員，不懂得專業(yè)業(yè)務，非專業(yè)人員評標根本無法對投標文件進行評審，從而缺乏公正性和權威性。建議對政府投資項目，招標人的代表應當具備專家的法律條件，否則全部從專家?guī)熘须S機抽取。
第三、關于對投標人的資格審查問題。資格審查分為資格預審和資格后審，資格審查環(huán)節(jié)是最容易腐敗的關鍵環(huán)節(jié)，為進一步規(guī)范資格審查環(huán)節(jié)，防止以資格審查之名限制或者排斥潛在投標人。資格預審審查方法有合格制和有限數(shù)量制。建議修改明確：凡是資格預審審查辦法原則上采用合格制。資格預審審查辦法采用合格制的，符合資格預審文件規(guī)定審查標準的申請人均應當通過資格預審。資格預審申請人對資格預審審查結果有異議的，應當自收到資格預審結果通知書后3日內提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。招標人未收到異議或者收到異議并已作出答復的，應當及時向通過資格預審的申請人發(fā)出投標邀請書。未通過資格預審的申請人不具有投標資格。
第四、關于領導干部插手干預招標投標活動問題。目前，招標投標領域仍然是違法違紀問題的易發(fā)高發(fā)領域。領導干部違規(guī)插手干預招標投標活動、進行權錢交易等問題還比較突出，社會對此反映強烈，有關法律法規(guī)和黨紀政紀對禁止領導干部等國家工作人員插手干預招標投標活動已有明確規(guī)定。因此建議在《招標投標法》層面上增加這方面的條款，比如將《招標投標法實施條例》第六條禁止國家工作人員以任何方式非法干涉招標投標活動。前置到《招標投標法》的層面上。
第五、關于中標后的合同履約問題。招標投標的結果是合同簽訂和履行的延續(xù)。簽訂合同的依據(jù)是招標文件和中標人的投標文件，為避免招標現(xiàn)場和施工現(xiàn)場兩場脫節(jié)，實踐中“陰陽合同”現(xiàn)象也十分突出，建議增加這方面的約束條款。
第六、關于“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”及電子招標投標的問題。2015年國務院印發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見，對招標投標行業(yè)來講就是“互聯(lián)網(wǎng)+招標采購”，國家發(fā)改委、工業(yè)信息化部、建設部、交通部、水利部、商務部六部委提出了招標采購2017-2019三年的行動方案。其中：2018年電子招標投標交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺三大平臺基本實現(xiàn)互聯(lián)互通。推行電子招標投標是一件新生事物，涉及面廣，情況復雜，需要協(xié)調配合的部門多，在推行過程中，也出現(xiàn)了一些亟待解決的各種問題。比如電子招標投標系統(tǒng)矛盾問題、招標投標模板固化問題、電子標書和紙質標書不配套問題、電子招標投標交易平臺沒放開問題、公共服務平臺不對接等問題，這些問題已經(jīng)嚴重影響到電子招投標向縱深發(fā)展，建議，通過修改招標投標法律及相應的配套法規(guī)，增加相應的約束條款，切實把電子招標投標各項工作不斷推向前進。
第七、關于“放、管、服”改革方面的問題。放管服，就是要“簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務”。具體到招標投標工作實踐中，招標投標方面到底該放什么？該管什么？該服什么？由于理解不到位、認識不到位，操作不到位，有些方面也就變味了，也一度出現(xiàn)了一些和放管服唱反調的問題。比如市場放開和招標代理資質取消之后，對招標項目的日常監(jiān)管怎么管？管什么？需要創(chuàng)新，比如招標代理費放開后政府又在管，是管還是松手，應當將市場的事情交給市場去做，行業(yè)的事情讓行業(yè)去做，真正把政府監(jiān)管體現(xiàn)到事中和事后，這些都需要認真研究，并通過完善并修改招標投標法律及相應配套的招標投標法規(guī)，逐步加以解決。
作者：胡九華 青海省招標投標協(xié)會會長、高級工程師
