安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦公室：
根據(jù)貴辦2018年7月23日來函要求，為向貴辦認(rèn)真負(fù)責(zé)的提供關(guān)于招投標(biāo)有關(guān)工作意見建議，我協(xié)會(huì)及時(shí)召開了會(huì)長(zhǎng)碰頭（電話）會(huì)議，向擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)和服務(wù)職責(zé)的會(huì)員單位發(fā)出了通知，提出了明確要求，組織召開了由部分企業(yè)會(huì)員單位董事長(zhǎng)、總經(jīng)理參加的座談會(huì)，直接聽取了投標(biāo)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體意見。根據(jù)座談會(huì)議和各會(huì)員單位上報(bào)的意見建議，經(jīng)梳理匯總，現(xiàn)將招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)工作情況及招投標(biāo)領(lǐng)域改革和修法建議綜合報(bào)告如下。
我協(xié)會(huì)各會(huì)員單位一致認(rèn)為，近年來，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省公管辦立足安徽省情，圍繞“放管服”改革，著力推進(jìn)我省公共資源交易事業(yè)發(fā)展，做出了驕人的業(yè)績(jī)，許多工作走在了全國(guó)同行業(yè)前列。為我省現(xiàn)代化五大美好安徽建設(shè)做出重了要貢獻(xiàn)，為全國(guó)招投標(biāo)法律法規(guī)建設(shè)、深化管理體制機(jī)制改革，創(chuàng)造了許多新經(jīng)驗(yàn)。這些重要貢獻(xiàn)和新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我省公共資源交易事業(yè)的發(fā)展，彌足珍貴，需要進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大。
現(xiàn)就來函要求“著重第二、第三條有關(guān)問題形成書面意見”做重點(diǎn)表述。
一、存在的突出問題
（一）招投標(biāo)制度的適用范圍和必須招標(biāo)范圍是否存在問題？招投標(biāo)制度功能是否有效發(fā)揮？
非國(guó)有投資的建設(shè)工程項(xiàng)目必須招標(biāo)金額標(biāo)準(zhǔn)未能確定，《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》規(guī)定，不屬于該規(guī)定第二條、第三條規(guī)定（國(guó)有資金和國(guó)際組織資金）情形的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目，必須招標(biāo)的，具體范圍由國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門按照確有必要、嚴(yán)格限定的原則制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。目前我省人防工程依然要求必須招標(biāo)，給建設(shè)單位帶來了一定壓力。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇上，《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定由招標(biāo)人自主選擇，不得干涉，但有些項(xiàng)目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用較高，因達(dá)到必須招標(biāo)規(guī)模而進(jìn)行招標(biāo)，與法律規(guī)定存在沖突。
（二）招標(biāo)環(huán)節(jié)存在哪些問題？招標(biāo)人權(quán)利行使和責(zé)任承擔(dān)上是否存在問題？目前的招標(biāo)方式是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要？
招標(biāo)環(huán)節(jié)：在項(xiàng)目審批等前期工作上，經(jīng)常出現(xiàn)因?qū)徟掷m(xù)不全而組織招標(biāo)，導(dǎo)致施工許可制度難以落實(shí)的情況。
招標(biāo)人權(quán)責(zé)方面：一是過多強(qiáng)調(diào)權(quán)利，淡化或回避義務(wù)，重招標(biāo)、輕管理，重標(biāo)前、輕標(biāo)后。二是巧立名目，以時(shí)間緊、任務(wù)急等為借口，將工程定義為“搶險(xiǎn)工程”、“應(yīng)急工程”等指令性項(xiàng)目，打著集體決策的幌子規(guī)避招標(biāo)。三是肢解工程，化整為零，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程，如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包。四是有些招標(biāo)人以招標(biāo)投標(biāo)制度不熟悉為由，同時(shí)也為了減少政治風(fēng)險(xiǎn)，一味將招標(biāo)投標(biāo)事務(wù)全權(quán)交給公共資源交易部門，不擔(dān)當(dāng)不作為，樂于當(dāng)甩手掌柜。
招標(biāo)方式：目前僅公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，邀請(qǐng)招標(biāo)適用條件嚴(yán)格，政府性投資項(xiàng)目即便滿足條件，招標(biāo)人為了避免瓜田李下也更傾向于公開招標(biāo)。而公開招標(biāo)面向全國(guó)，在建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈的情況下，小微企業(yè)很難競(jìng)爭(zhēng)一定份額。需要探討新的招標(biāo)方式方法，扶持小微企業(yè)快速發(fā)展。
（三）投標(biāo)環(huán)節(jié)存在哪些問題？
主要在電子招標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)用過程中，CA證書尚未互認(rèn)共享，加大了投標(biāo)人財(cái)務(wù)、人力等綜合成本。
（四）評(píng)標(biāo)、中標(biāo)環(huán)節(jié)存在哪些問題？評(píng)標(biāo)委員會(huì)定位，以及評(píng)標(biāo)專家和專家?guī)旃芾矸矫媸欠翊嬖趩栴}？評(píng)標(biāo)辦法是否存在問題？
評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)：因評(píng)標(biāo)專家入庫(kù)審核不嚴(yán)，有些評(píng)標(biāo)專家不熟悉招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)或不具備相關(guān)技術(shù)水平，專家水平參差不齊，存在為了評(píng)標(biāo)費(fèi)而評(píng)標(biāo)的狀況，故意拖延時(shí)間以增加評(píng)標(biāo)費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，但難以固定證據(jù)予以懲戒。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)定位：應(yīng)當(dāng)回歸以招標(biāo)人代表為核心，評(píng)標(biāo)專家提供技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢和支撐的模式。目前評(píng)標(biāo)委員會(huì)逐漸發(fā)展為招標(biāo)投標(biāo)的決定性因素，不僅廉政風(fēng)險(xiǎn)增大，也成了招標(biāo)人免責(zé)的擋箭牌。
評(píng)標(biāo)辦法：目前僅綜合評(píng)分法和有效低價(jià)法，其中綜合評(píng)分法容易摻雜招標(biāo)人主觀意愿，排斥潛在投標(biāo)人，增加權(quán)力尋租滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，綜合評(píng)分法難以讓所有潛在投標(biāo)人認(rèn)同合理，容易產(chǎn)生投訴或者信訪。招標(biāo)人為了減少信訪處理和廉政風(fēng)險(xiǎn)，通常更傾向于有效低價(jià)法，又導(dǎo)致了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入惡性循環(huán)，價(jià)格越壓越低，間接影響工程質(zhì)量。
（五）標(biāo)后履約環(huán)節(jié)存在哪些向題?
一是建設(shè)單位監(jiān)管主體責(zé)任履行不到位，對(duì)于施工單位的違約違規(guī)現(xiàn)象視而不見，監(jiān)管力量薄弱。二是合同主體雙方履行合同的意識(shí)不強(qiáng)，缺乏依法履約的現(xiàn)象。三是中標(biāo)單位投標(biāo)承諾的項(xiàng)目管理人員不到位，工期滯后現(xiàn)象層出不窮；外地企業(yè)中標(biāo)本地人施工的現(xiàn)象屢禁不止，層層轉(zhuǎn)包造成工程質(zhì)量難以保證。四是履約監(jiān)管未形成合力，綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管上形式多于實(shí)質(zhì)，“兩張皮”現(xiàn)象未得到根本性解決。五是建設(shè)工程項(xiàng)目存在施工許可制度不落實(shí)，IFA考勤系統(tǒng)缺位的情況。
（六）招標(biāo)投標(biāo)程序、時(shí)限存在哪些問題?
各會(huì)員單位未提出問題。
（七）電子招標(biāo)在推進(jìn)上存在哪些問題?
主要為CA認(rèn)證互認(rèn)問題，以及不同區(qū)域電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)軟件開發(fā)商之間技術(shù)壁壘和兼容性沒有得到有效解決，電子招標(biāo)資源、信息共享不夠，一定程度造成電子招標(biāo)系統(tǒng)重復(fù)建設(shè)，且異地評(píng)標(biāo)專家熟悉不同系統(tǒng)需要時(shí)間，影響效率。
（八）招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)各參與方在權(quán)責(zé)明晰、作用發(fā)揮、規(guī)范管理等方面是否存在問題?
招標(biāo)人存在的問題：一是在發(fā)布招標(biāo)公告、制定招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)辦法時(shí)，隨意縮短信息發(fā)布時(shí)間，造成潛在投標(biāo)人獲知信息的不平等或在招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法中制定傾向性條款，以此排斥潛在投標(biāo)人；二是對(duì)法律、法規(guī)理解不夠，缺乏招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)，制定的招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法不夠科學(xué)合理； 三是有些招標(biāo)投標(biāo)管理人員，缺乏對(duì)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)或礙于情分面子或收受他人好處，在管理招投標(biāo)程序、審查招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法時(shí)睜一只眼閉一只眼，縱容違反法律、法規(guī)的條款存在；四是通過提高投標(biāo)報(bào)名條件，有針對(duì)性地設(shè)置報(bào)名條件，為某些投標(biāo)人“量身定制”資格預(yù)審條件來限制、排斥其他潛在的投標(biāo)人；五是肢解工程分段實(shí)施，減少工程量規(guī)避招標(biāo)，甚至設(shè)置障礙排斥他人。
投標(biāo)人存在的問題：一是近幾年來建筑業(yè)企業(yè)數(shù)量猛增，僧多粥少的現(xiàn)象更加嚴(yán)重，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，個(gè)別建筑企業(yè)為了生存不惜采用不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公正性； 二是一些投標(biāo)單位為迎合招標(biāo)單位利益與招標(biāo)單位串通壓低標(biāo)底或攔標(biāo)價(jià)，不惜以低于成本價(jià)中標(biāo)；三是一些投標(biāo)單位在投標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假、騙取中標(biāo)；四是一些投標(biāo)單位假借資質(zhì)參與競(jìng)爭(zhēng)；五是一些投標(biāo)單位轉(zhuǎn)包工程獲取利潤(rùn)；六是一些投標(biāo)單位簽訂合同偷梁換柱。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題：一是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和地位不清，缺乏獨(dú)立性；二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為缺乏誠(chéng)實(shí)信用；三是有些地方招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)控制整個(gè)項(xiàng)目的能量越來越大，而且直接召集眾多企業(yè)進(jìn)行串通投標(biāo)的現(xiàn)象日益嚴(yán)重；四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員缺乏綜合素質(zhì)；五是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的收費(fèi)隨意性大，出借資質(zhì)現(xiàn)象較為普遍。
（九）招標(biāo)投標(biāo)行政管理體制是否存在問題?部門職責(zé)是否清晰合理?協(xié)調(diào)機(jī)制能否發(fā)揮作用?
地方上省市縣三級(jí)管理體制不順暢，省級(jí)層面多頭管理，既增加了管理成本，又降低了管理效率，急需要改革改變，順應(yīng)招投標(biāo)工作發(fā)展的需要。
國(guó)有企業(yè)資金招標(biāo)項(xiàng)目缺乏有效監(jiān)督，存在法律空白，以“池州市�？德费由於渭吧鸷窡舭惭b工程項(xiàng)目”為例，資金來源為池州市城市建設(shè)投資有限公司，招標(biāo)人為池州市重點(diǎn)工程辦公室，主要標(biāo)的物為路燈燈具采購(gòu)及安裝，該項(xiàng)目按政府采購(gòu)流程組織公開招標(biāo)。在投訴階段，建設(shè)主管部門認(rèn)為該項(xiàng)目是采購(gòu)項(xiàng)目，不在其監(jiān)管范圍內(nèi)，財(cái)政部門認(rèn)為該項(xiàng)目不是財(cái)政性資金，不在其監(jiān)管范圍內(nèi)，出現(xiàn)無人監(jiān)管的困局。
部門職責(zé)不清晰不合理：標(biāo)后管理方面，地方政府及住建、水利、交通等行業(yè)主管部門，均認(rèn)為公共資源交易監(jiān)管部門是標(biāo)后管理主體，工程的質(zhì)量、進(jìn)度等各類問題均歸結(jié)為履約問題，均應(yīng)由公共資源交易監(jiān)管部門為主處理，行業(yè)主管部門不愿發(fā)揮應(yīng)有作用，逃避監(jiān)管職責(zé)，眾多建設(shè)單位將合同履約中出現(xiàn)的問題一律推給公共資源交易監(jiān)管部門處理，但公共資源交易監(jiān)管部門不具備標(biāo)后監(jiān)管的主體資格、人員力量和專業(yè)水平，使得公共資源交易監(jiān)管部門疲于應(yīng)對(duì)。
協(xié)調(diào)機(jī)制的作用不能有效發(fā)揮：雖然地放成立了以聯(lián)席會(huì)議為特征的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但部門利益思想始終存在。主要表現(xiàn)為，監(jiān)督方面的責(zé)任大多推給公共資源交易監(jiān)管部門，聯(lián)合檢查時(shí)其他部門只充當(dāng)助手，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題的還是由公共資源交易監(jiān)管部門處理，日常監(jiān)管幾乎完全依賴公共資源交易監(jiān)管部門。協(xié)調(diào)各部門在處理招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)疑和投訴活動(dòng)方面，文來文往耗時(shí)過多，影響高效優(yōu)質(zhì)。
（十）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政府職能定位存在哪些問題?是否存在政府管得過多，或不作為、亂作為等問題?
市場(chǎng)的事交給市場(chǎng)辦的思想觀念未很好樹立，存在以政府會(huì)議紀(jì)要形式?jīng)Q定政府采購(gòu)方式情況，行政權(quán)力介入干預(yù)的情形不同程度存在，影響了市場(chǎng)活力。
（十一）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管、執(zhí)法方面存在哪些問題?投訴處理機(jī)制存在哪些問題？
招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)綜合監(jiān)管、執(zhí)法問題突出，綜合監(jiān)管部門無法可依，只能組織各行業(yè)部門對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，無行政處罰權(quán)限，管理手段和打擊招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為不夠有力。
投訴受理機(jī)制存在問題：一是投訴渠道多，受理機(jī)關(guān)難辨真?zhèn)�；二是投訴的事實(shí)不夠清晰，舉證不夠充分；三是投訴成本低，猜測(cè)性的投訴和質(zhì)疑多，依法不予受理又被指責(zé)不作為，影響部門形象；四是不按照正常的投訴渠道或程序進(jìn)行投訴，往往投訴人因舉證不充分或完全猜測(cè)性投訴導(dǎo)致投訴不予受理后，以信訪或紀(jì)委舉報(bào)代替投訴，信訪及紀(jì)檢部門通常也只是交辦而不是親自處理，客觀上不利于投訴受理機(jī)制的運(yùn)行。
（十二）招標(biāo)投標(biāo)法律責(zé)任的規(guī)定是否存在問題?
招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)違法行為的經(jīng)濟(jì)處罰太低，滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，難以發(fā)揮震懾作用。因目前沒有健全的招標(biāo)投標(biāo)信用信息平臺(tái)，故對(duì)3年內(nèi)2次以上串通投標(biāo)處以取消1年至2年投標(biāo)資格的處理措施沒有可操作性。
（十三）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)以及信用信息的收集和應(yīng)用是否存在問題?
招標(biāo)投標(biāo)信用體系建設(shè)各地推進(jìn)不同步，信用體系以負(fù)面信息為主，實(shí)施正面激勵(lì)不足。信用體系建設(shè)工作推進(jìn)越快的地區(qū)，企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越是不利。以安徽省建設(shè)工程信息網(wǎng)企業(yè)評(píng)分為例，企業(yè)承建項(xiàng)目越多，經(jīng)營(yíng)時(shí)間越長(zhǎng)，結(jié)果評(píng)分越低。
信用信息收集碎片化。第三方征信機(jī)構(gòu)出具的征信報(bào)告包含訴訟案件記錄，在施工企業(yè)訴訟案件記錄中，常出現(xiàn)施工企業(yè)與實(shí)際施工人因經(jīng)濟(jì)糾紛產(chǎn)生民事訴訟，或因意外傷害使得施工企業(yè)與實(shí)際施工人成為共同被告，法院也認(rèn)定涉案項(xiàng)目有轉(zhuǎn)包、借用資質(zhì)等情況。但第三方征信機(jī)構(gòu)依然給予AAA信用評(píng)價(jià)，法院也未將審理中發(fā)現(xiàn)的違法情況向建設(shè)行政主管部門反饋或是法院向建設(shè)行政主管部門反饋后未予以行政處罰。
（十四）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信息公開是否符合社會(huì)期待?
公共資源信息公開領(lǐng)域，各有關(guān)規(guī)定均是針對(duì)依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，目前工程建設(shè)領(lǐng)域依法必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)提高，建議按照“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，拓寬公開范圍。
（十五）招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境存在哪些問題?是否存在地方保護(hù)等有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的問題?
目前招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)呈現(xiàn)供大于求的情形，《招標(biāo)投標(biāo)法》立法時(shí)，建筑企業(yè)沒有現(xiàn)在的龐大規(guī)模，對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)提出全國(guó)性要求，可以防止地方性壟斷，禁止地方保護(hù)是有其必要性的。但招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施18年以來，建筑行業(yè)高速發(fā)展，建筑企業(yè)如雨后春筍，立法時(shí)的公平競(jìng)爭(zhēng)理念已經(jīng)不適應(yīng)目前的市場(chǎng)環(huán)境，廣義的公平公正理念現(xiàn)實(shí)意義已經(jīng)淡化，地方保護(hù)客觀上已經(jīng)不妨礙招投標(biāo)的充分競(jìng)爭(zhēng)性。且地方保護(hù)主義的追究機(jī)制并不成熟，地方領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法把稅收留在本地，導(dǎo)致地方保護(hù)主義在全國(guó)普遍存在且難以遏制并追究責(zé)任。導(dǎo)致市場(chǎng)開放程度高的地區(qū)，企業(yè)生存困難，怨聲載道。
另一方面，事實(shí)上小微企業(yè)很少參與外省工程建設(shè)，原因是資質(zhì)不高，只能做中小型項(xiàng)目，其利潤(rùn)難以驅(qū)動(dòng)小微企業(yè)異地施工，小微企業(yè)為了生存借用資質(zhì)，客觀上加劇了圍標(biāo)串標(biāo)和掛靠行為的發(fā)生。在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，如大膽改革，推翻固有理念，改革施工資質(zhì)等級(jí)承攬業(yè)務(wù)的行政范圍，將二級(jí)、三級(jí)資質(zhì)的施工資質(zhì)本地化。
（十六）部門之間、部門與地方之間、各地之間招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策是否存在不一致、不協(xié)調(diào)情況?
地方出臺(tái)的法律法規(guī)政策存在差異性，特別是對(duì)外來企業(yè)入駐，限制性的規(guī)定較為突出。部門之間的法律法規(guī)政策，因針對(duì)不同領(lǐng)域?yàn)閭?cè)重點(diǎn)，也存在著對(duì)上位法理解的差異和執(zhí)行中的不協(xié)調(diào)。
（十七）招標(biāo)投標(biāo)與政府采購(gòu)規(guī)則之間銜接是否存在問題?招標(biāo)投標(biāo)法與其他法律法規(guī)之間銜接是否存在問題?
將工程建設(shè)項(xiàng)目以政府采購(gòu)方式招標(biāo)的情況仍然存在。
（十八）招投標(biāo)行業(yè)自律方面是否存在問題?行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用方面是否存在問題?
一是行業(yè)自律比較淡化，完全靠政府和監(jiān)管部門的引導(dǎo)；二是因?yàn)楦鞯卣型稑?biāo)行業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管模式都不盡相同，也未能在全行業(yè)形成有效的自律規(guī)范；三是行業(yè)自律缺乏國(guó)家和省級(jí)頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)，市縣兩級(jí)行業(yè)自律沒有依據(jù)；四是行業(yè)協(xié)會(huì)分散，行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)各地招投標(biāo)事業(yè)發(fā)展過程中受到管理體制的制約，作用發(fā)揮不明顯；五是行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化后發(fā)展方向不明確，立會(huì)辦會(huì)舉步維艱；六是協(xié)會(huì)的權(quán)威性得不到行業(yè)認(rèn)可和重視。
（十九）招投標(biāo)制度在發(fā)揮支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、小微企業(yè)等政策功能方面存在哪些問題?
招標(biāo)投標(biāo)制度在支持技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保方面沒有可行的指導(dǎo)意見，缺乏可操作性�！栋不帐∪嗣裾k公廳關(guān)于推進(jìn)工程建設(shè)管理改革促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》提出“改革以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購(gòu)管理模式，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價(jià)格、信用等多種因素的綜合評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)由“拼價(jià)格”向“拼質(zhì)量”轉(zhuǎn)變并不利于小微企業(yè)發(fā)展。
（二十）其他市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈亟待解決的突出問題。
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開的意見》對(duì)公共資源交易信息公開要求為“主要公開依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)備案信息、市場(chǎng)主體信用等信息。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密外，招標(biāo)公告（包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、投標(biāo)人資格要求、招標(biāo)文件獲取、投標(biāo)文件遞交等）、中標(biāo)候選人（包括中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、評(píng)標(biāo)情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、個(gè)人業(yè)績(jī)、有關(guān)證書及編號(hào)、中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等）、中標(biāo)結(jié)果、合同訂立及履行等信息都應(yīng)向社會(huì)公布�！蔽匆蠊_質(zhì)疑及投訴情況，而在日常工作中，常因質(zhì)疑或投訴導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果公告的推遲，在不公開質(zhì)疑及投訴的情況下，極易引起不必要的猜測(cè)，建議對(duì)質(zhì)疑和投訴的受理情況予以公示（不公示內(nèi)容，易引導(dǎo)被投訴、質(zhì)疑人采取措施），有利于公眾監(jiān)督也有利于質(zhì)疑投訴在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
二、對(duì)深化招投標(biāo)規(guī)章制度和體制機(jī)制改革修訂《招投標(biāo)法》的意見建議
（一）深化體制機(jī)制改革
1.平臺(tái)職能歸位，確�！胺拧钡酶鼜氐�。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等14部委令第39號(hào)要求，明確各級(jí)政府公共資源交易中心（招投標(biāo)交易平臺(tái)）公共服務(wù)職能定位，徹底剝離行政監(jiān)督職能，當(dāng)好“服務(wù)員”，不做“二政府”，嚴(yán)格執(zhí)行“八不得”規(guī)定，積極為市場(chǎng)主體解絆，釋放市場(chǎng)活力，增強(qiáng)主體動(dòng)力，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)良性發(fā)展。
2.明晰監(jiān)管主體，實(shí)現(xiàn)“管”得更有效。一是建議進(jìn)一步壓實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域監(jiān)管主體責(zé)任，明確監(jiān)督內(nèi)容、事項(xiàng)、權(quán)限，建立責(zé)權(quán)分明、源頭可溯、終身追責(zé)的權(quán)責(zé)清單。二是建議預(yù)留政策空間，鼓勵(lì)綜合執(zhí)法�！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》明確提出，“深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對(duì)集中行政處罰權(quán)…推動(dòng)整合同一領(lǐng)域或相近領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置�！睆奈沂『推渌》輰�(shí)踐看，招投標(biāo)領(lǐng)域乃至公共資源交易領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法成效明顯，對(duì)解決九龍治水問題具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。建議在招投標(biāo)管理體制頂層設(shè)計(jì)上深化改革探索，鼓勵(lì)省級(jí)及升級(jí)以下各級(jí)政府明確招投標(biāo)綜合管理部門，賦予集中監(jiān)管職責(zé)，變分散執(zhí)法為綜合執(zhí)法，推動(dòng)省域范圍內(nèi)監(jiān)管部門相對(duì)集中、執(zhí)法資源整合集聚，為提升省市縣級(jí)綜合監(jiān)管工作質(zhì)效提供治本之策。
3.健全評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)“服”得更優(yōu)化。誠(chéng)實(shí)信用原則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)遵循的主要原則。公共信用信息平臺(tái)主要功能體現(xiàn)在失信懲戒，若采取試點(diǎn)方式、各自為戰(zhàn)、逐步推動(dòng)，更易造成工作推進(jìn)更快的地區(qū)在招投標(biāo)信用信息應(yīng)用上處于劣勢(shì)，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有失公平。因此，建議“全國(guó)一盤棋”自上而下建設(shè)公共信用信息平臺(tái)，統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理規(guī)范，對(duì)失信聯(lián)合懲戒、行賄違法記錄查詢、“黑名單”、投標(biāo)保證金等制度作出明確規(guī)范，夯實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域誠(chéng)信機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮信用評(píng)價(jià)導(dǎo)向作用，推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范、高效、透明。
（二）完善法律法規(guī)體系
1.主要思路。
一是加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃引領(lǐng)。綜合經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化的國(guó)際環(huán)境和我國(guó)全面深化改革、加入GPA（《政府采購(gòu)協(xié)定》）進(jìn)程不斷深入等發(fā)展形勢(shì)，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》“兩法合一”是大勢(shì)所趨，也是改革必然。但目前各項(xiàng)基礎(chǔ)條件尚不完備，仍然需要進(jìn)一步修訂完善招標(biāo)投標(biāo)法，以《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例為綱、相關(guān)行業(yè)系列配套政策為目，將招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度建設(shè)作為推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐，著眼于法治國(guó)家建設(shè)目標(biāo)，增強(qiáng)系統(tǒng)性，保持穩(wěn)定性，注重協(xié)調(diào)性，以相對(duì)短時(shí)期的并聯(lián)運(yùn)行逐步解決串聯(lián)整合障礙，推動(dòng)“兩法合一”水到渠成。
二是新理念深化放管服。堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的立法思想，切實(shí)貫穿通篇章節(jié)條款。將五大發(fā)展理念落實(shí)到立法過程，融合到修訂成果，縱深推進(jìn)“放管服”改革。
三是消除職責(zé)交叉邊界。全面梳理《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》監(jiān)督管理范圍、內(nèi)容，切實(shí)劃清“兩法”管理邊界，避免實(shí)踐操作中衍生的系列矛盾和困惑問題。突出表現(xiàn)在適用范圍、工程定義、對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人自行招標(biāo)采購(gòu)的限制、邀請(qǐng)招標(biāo)方式中對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的選擇方式、救濟(jì)機(jī)制的設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購(gòu)的政策目標(biāo)等方面。
四是強(qiáng)化招標(biāo)主體責(zé)任。一方面，既要從招標(biāo)項(xiàng)目前期工作、代理機(jī)構(gòu)選擇、評(píng)標(biāo)辦法確定、評(píng)標(biāo)結(jié)果確認(rèn)、標(biāo)后履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確招標(biāo)人主體責(zé)任，避免出現(xiàn)招標(biāo)人不履責(zé)、不擔(dān)責(zé)、甩手旁觀現(xiàn)象。另一方面，又要防止評(píng)標(biāo)委員會(huì)濫用獨(dú)立客觀評(píng)審權(quán)力，從而依法保障評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員中招標(biāo)人代表的相應(yīng)話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
2．修訂內(nèi)容。
（1）第一條“制定本法”前修訂為“優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域公共資源配置，制定本法”。
（2）增加“招投標(biāo)市場(chǎng)或交易平臺(tái)”作為第二章，主要規(guī)定工程建設(shè)項(xiàng)目交易有形和無形市場(chǎng)、平臺(tái)，原第二章“招標(biāo)”改為第三章，其余依次調(diào)整。
（3）增加“監(jiān)督管理”作為第六章，主要規(guī)定監(jiān)督內(nèi)容、事項(xiàng)、權(quán)限，“法律責(zé)任”相應(yīng)改為第七章。
（4）明確對(duì)惡意投訴行為的認(rèn)定及處理規(guī)定。研究化解通過紀(jì)檢監(jiān)察舉報(bào)、信訪渠道重復(fù)投訴影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度問題。
（5）增加信用懲戒機(jī)制、措施及具體規(guī)定等內(nèi)容。
（6）增加完善評(píng)標(biāo)辦法體系，制定指導(dǎo)意見，加大信用評(píng)定應(yīng)用，明確所有評(píng)標(biāo)辦法適用情形，提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，引導(dǎo)招標(biāo)人針對(duì)不同項(xiàng)目選擇最優(yōu)質(zhì)高效的評(píng)標(biāo)方法。
（7）提升評(píng)標(biāo)專家準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化能力建設(shè)、職業(yè)操守，加大優(yōu)勝劣汰，轉(zhuǎn)變重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量思想，杜絕專家為評(píng)標(biāo)而評(píng)標(biāo)。
（8）中標(biāo)合同格式條款體現(xiàn)適度靈活性。健全建筑材料漲幅較大等非預(yù)見因素的補(bǔ)救機(jī)制。
（9）清除市場(chǎng)壁壘，推進(jìn)電子招投標(biāo)系統(tǒng)CA證書實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互認(rèn)。打通交通、水利項(xiàng)目計(jì)價(jià)清單技術(shù)堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上交易。
特此報(bào)告
安徽省公共資源交易協(xié)會(huì)
2018年7月26日
