關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實施意見
濟建發(fā)〔2021〕26號
各區(qū)縣（功能區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、行政審批服務(wù)部門，各有關(guān)單位：
為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于在房屋建筑和市政工程領(lǐng)域加快推行全過程工程咨詢服務(wù)的指導(dǎo)意見》（魯建建管字〔2019〕19號）、《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（濟政辦發(fā)〔2020〕29號）等文件精神，現(xiàn)就我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，深化工程咨詢服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育全過程工程咨詢服務(wù)市場，增強工程咨詢企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)我市工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動工程咨詢服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則
按照國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，以市場需求為導(dǎo)向，以供給側(cè)改革為主線，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實施方式，加強誠信體系建設(shè)，優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境，堅持簡政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門檻，減少約束和限制，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的全過程工程咨詢理論和實踐，總結(jié)全過程工程咨詢服務(wù)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我市實際情況，探索具有濟南特色的全過程工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展道路。
（三）工作目標(biāo)
大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式，培育一批具有較高水平的全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)，基本形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場。2021年，全過程工程咨詢服務(wù)模式在全市范圍內(nèi)推廣；2023年，逐步建立健全與全過程工程咨詢相適應(yīng)的監(jiān)管模式，建立全過程工程咨詢誠信評價體系；2025年，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)和人才隊伍，打造一批具有較強影響力的服務(wù)產(chǎn)品和品牌。
二、工作任務(wù)
（一）完善全過程工程咨詢服務(wù)模式。全過程工程咨詢服務(wù)是指在項目投資決策、工程建設(shè)、運營管理過程中，為建設(shè)單位提供的涉及經(jīng)濟、技術(shù)、組織、管理等各有關(guān)方面的綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務(wù)。按照項目投資決策和建設(shè)程序的要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。鼓勵投資者在投資決策環(huán)節(jié)委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務(wù)，統(tǒng)籌考慮影響項目可行性的各種因素，增強決策論證的協(xié)調(diào)性。在工程建設(shè)中，鼓勵建設(shè)單位委托工程咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等全過程咨詢服務(wù)，滿足建設(shè)單位一體化服務(wù)需求，增強工程建設(shè)過程的協(xié)同性。
鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務(wù)模式，除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，工程咨詢單位可根據(jù)市場需求，開展跨階段咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務(wù)組合。鼓勵建設(shè)單位選擇具備全牌照、全資質(zhì)的工程咨詢單位開展全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)。
（二）加強全過程工程咨詢項目引導(dǎo)。政府投資和國有資金投資的項目原則上實行全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵社會投資項目、政府和社會資本合作（PPP）項目實施全過程工程咨詢服務(wù)。建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀工程咨詢單位實施工程建設(shè)全過程工程咨詢。
（三）規(guī)范全過程工程咨詢服務(wù)實施方式。工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的工程咨詢單位實施，也可由多家具有招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各單位的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。
投資決策綜合性咨詢服務(wù)可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業(yè)服務(wù)等方式牽頭提供，或由其會同具備相應(yīng)資格的服務(wù)機構(gòu)聯(lián)合提供。
建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢資質(zhì)的單位開展全過程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢單位。
工程咨詢單位可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，提供各項咨詢服務(wù)，代辦各項建設(shè)手續(xù)。由工程咨詢單位代辦建設(shè)手續(xù)的，應(yīng)在提交審批要件時同步提交建設(shè)單位出具的授權(quán)文件，相應(yīng)審批要件應(yīng)由建設(shè)單位與工程咨詢單位共同簽章。
（四）明確全過程工程咨詢資格要求。工程咨詢單位提供投資決策、勘察、設(shè)計、監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資信或資質(zhì)條件。工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，工程咨詢單位應(yīng)對被委托單位的委托業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。同一項目的全過程工程咨詢服務(wù)單位及轉(zhuǎn)委托的第三人與工程總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有控股、參股、隸屬或其他管理等利益關(guān)系，也不能為同一法定代表人。
（五）明確全過程工程咨詢服務(wù)人員要求。全過程工程咨詢實行項目負(fù)責(zé)人責(zé)任制。投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人。工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗、且在該企業(yè)注冊；工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人不得同時在兩個或者兩個以上的工程項目任職。采用聯(lián)合體方式的，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位委派。
工程建設(shè)實施階段，工程咨詢單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項目咨詢管理機構(gòu)，根據(jù)招標(biāo)文件要求和項目管理需要配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并應(yīng)在合同中明確人員安排。承擔(dān)工程建設(shè)全過程咨詢業(yè)務(wù)中勘察、設(shè)計、造價、監(jiān)理崗位的人員應(yīng)符合國家、省、市現(xiàn)行相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定。
（六）全過程工程咨詢服務(wù)酬金計取方式。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可在項目投資中列支，也可根據(jù)所包含的具體服務(wù)事項，通過項目投資中列支的投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用進(jìn)行支付。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度以及工程咨詢的服務(wù)范圍、內(nèi)容、期限等與工程咨詢單位合理確定全過程工程咨詢服務(wù)酬金。
全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按各專項服務(wù)酬金疊加后再增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。工程咨詢單位應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所咨詢的工程建設(shè)或運行增值來體現(xiàn)其自身市場價值，禁止惡意低價競爭行為。
提倡創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程和綠色建筑，對工程咨詢單位提出并落實合理化建議，建設(shè)單位可按照節(jié)省投資額或產(chǎn)生效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。
（七）加強事中事后監(jiān)管與誠信管理。建立以政府監(jiān)管、信用約束、行業(yè)自律為主要內(nèi)容的管理體系，強化單位和人員從業(yè)行為監(jiān)管。全過程工程咨詢服務(wù)單位不得將其承接的自有資質(zhì)范圍內(nèi)的專項咨詢服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，禁止將自有資質(zhì)范圍外的專項咨詢服務(wù)另行委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的企業(yè)，承接專項咨詢服務(wù)的單位不得再次轉(zhuǎn)委托咨詢服務(wù)。
工程咨詢單位不得與有關(guān)單位串通，損害建設(shè)單位利益，降低工程質(zhì)量；不得以不正當(dāng)競爭手段進(jìn)行惡意競爭，擾亂市場秩序，降低管理水平等。工程咨詢單位有責(zé)任按照建設(shè)單位要求更換不稱職的項目負(fù)責(zé)人及其他管理人員。
工程咨詢單位實施全過程工程咨詢期間，對其咨詢成果的數(shù)據(jù)真實性、有效性和科學(xué)性負(fù)責(zé)；不得隨意變更已經(jīng)批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和總投資額；符合相關(guān)規(guī)定，確需進(jìn)行變更、調(diào)整概算的，應(yīng)按程序報原審批部門審批后，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更和調(diào)整。
（八）以信息化驅(qū)動咨詢服務(wù)現(xiàn)代化。提倡工程咨詢單位加大建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源的開發(fā)和利用，搭建有效融合協(xié)同企業(yè)與項目的現(xiàn)代信息化平臺，努力提高信息化、智能化建設(shè)與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢服務(wù)提供保障。
（九）培育全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)。引導(dǎo)投資咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等企業(yè)積極向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型，培育一批高水平的全過程工程咨詢單位。鼓勵有條件的工程咨詢企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點積極延伸咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的管理體系，創(chuàng)新管理和技術(shù)手段，培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才。
三、保障措施
（一）加強指導(dǎo)協(xié)調(diào)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、行政審批部門會同交通、水務(wù)等部門按照各自職責(zé)分工做好全過程工程咨詢服務(wù)指導(dǎo)工作，加強市場培育，完善相關(guān)配套政策，強化事中事后監(jiān)管，及時跟蹤工作進(jìn)展情況，收集相關(guān)訴求，為全過程工程咨詢的順利實施創(chuàng)造有利條件，切實解決制約我市全過程工程咨詢項目實施中的實際問題。
（二）推動示范引領(lǐng)。各有關(guān)部門要廣泛宣傳全過程工程咨詢項目的建設(shè)成效以及政策措施，引導(dǎo)和鼓勵工程決策和建設(shè)采用全過程工程咨詢模式，通過示范項目的引領(lǐng)作用，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)和人才隊伍，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力，及時總結(jié)和推廣經(jīng)驗，提高企業(yè)競爭力和全過程工程咨詢的影響力。
（三）強化信用監(jiān)管和行業(yè)自律。將全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)和人員納入濟南市建筑市場主體信用評價體系，依法查處違法違規(guī)行為，記入企業(yè)和人員誠信檔案，并進(jìn)行處罰和曝光。有關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)工程咨詢單位提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；加強行業(yè)誠信自律體系建設(shè)，規(guī)范工程咨詢單位和從業(yè)人員的市場行為，引導(dǎo)市場合理競爭，推動全過程工程咨詢服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
濟南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
濟南市發(fā)展和改革委員會
濟南市行政審批服務(wù)局
2021年4月30日
